江西邀第三方人员参与信访 多措并举防信访案件“空转”

　　【摘要】信访群众最关心的是自己反映的问题能否得到及时公正处理。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，就要保证群众的合理合法诉求，在司法程序和时限内得到公平公正解决。这是让群众相信改革、支持改革的根本所在。为了让信访人相信案件办理的实体公正性，在此次涉法涉诉信访工作改革中，江西省委政法委要求全省各级政法机关积极推行建立以律师为主体的社会第三方参与涉法涉诉信访化解机制，确保执法司法权的运行受到有效监督制约。

　　原标题：江西多措并举防信访案件“空转” 办案与监督并重

　　群众谈某因故意伤害罪被法院判处无期徒刑，但他认为量刑过重，出狱后一直上访。九江市在案件复查过程中举办公开听证会，邀请律师、人大代表、政协委员参加，通过分析、梳理案情，让谈某认识到自己的申诉确无道理，不再继续上访。

　　 这是江西政法部门邀请第三方人员参与涉法涉诉信访化解机制带来的变化之一。在涉法涉诉信访工作改革中，江西政法部门坚持办案与监督并重，充分发挥政法机关主体作用，努力使群众的合理合法诉求在司法程序和时限内得到公平公正解决。

　　 实行提级或异地复查 信访事项办结超9成

　　 防止信访案件在法律程序上兜圈子，让信访人相信导入法律程序的公正性，江西省委政法委要求各级政法机关建立案件复查回避制度。对需要依法复查、再审的信访事项，实行原办案人员回避；对可能存在执法过错或瑕疵，但多次复查仍未解决的信访事项，实行异地审查、提级审查。

　　 2013年11月下旬，抚州某县居民郑某反映其家门被村干部用砖头砸坏，要求依法处理当地村干部，先后向县、市两级公安机关提出诉求，均未得到处理。

　　 江西省公安厅受理该信访事项后及时进行了复核，认为当地公安机关应当及时依法调查处理，该信访事项属不履行法定职责引发。同年12月初，省公安厅责成抚州市公安局督促该县公安局依法履行职责。当地随后对村干部进行了依法处理，并向郑某致歉，赢回了郑某的理解与支持。

　　 省公安厅信访处处长郑义端告诉新法制报记者，对由于地方利益、人情关系等干扰而由当地公安机关重新处理确有困难、但当事人抓住不放、上访不停的案件，由上级公安机关按法律程序提级处理，可以排除各种干扰，减轻基层工作压力，减少基层办案单位与上访人之间的矛盾，使突出问题及时有效地得以解决。

　　 2012年9月，吉安某县居民谭某因儿子意外身亡，对公安机关不予立案的决定不服而到省公安厅上访。省公安厅对此高度重视，专门组织精干力量进行了提级复查。谭某表示，不管结果如何，最起码他对法律程序的公正性感到放心了。

　　 记者了解到，去年以来，江西省公安厅共提级审查信访事项227件，办结（化解）213件，办结（化解）率高达93.8%，使得信访事项的处理更趋公平公正。

　　 探索公开审查机制 2/3刑事申诉案息诉罢访

　　 2013年10月15日，一场刑事申诉案公开答复会，在瑞昌市人民检察院举行。

　　 申诉人杨某是瑞昌市某矿场退休职工，1993年因涉嫌受贿被检察机关立案侦查，后因犯罪情节轻微被免予起诉。2012年，杨某在看了一期电视节目后，认为自己的案子与节目中的案例类似，应该也属于冤假错案，于是开始向检察机关申诉。

　　 瑞昌市检察院、九江市检察院复查后均维持了原处理决定。杨某还是不服，三天两头打电话到省检察院“申冤”，还多次到省检察院信访接待室闹访。

　　 省检察院对该案进行认真审查后，认为原处理并无不当。为做好案件息诉化解工作，经征求杨某同意，检察机关决定召开公开答复会，邀请人大代表、政协委员、人民监督员以及杨某的单位领导、亲戚朋友参加。

　　 答复会上，承办该案复查工作的省、市两级检察官一一出示了检察机关侦查该案时收集到的各项证据，并再次向杨某解释了检察机关对其作出免予起诉决定的理由，详细进行了释法说理。

　　 应邀参加会议的几位人大代表、政协委员以及人民监督员在听取了双方发言后，一致同意检察机关的处理意见，并对杨某进行了说服劝导。杨某单位领导及其姐夫也表示通过参加这次会议，对案情有了更加清楚的认识，均表示今后将做好对杨某的教育疏导工作。

　　 这次公开答复会后，杨某再未到各级检察机关上访。

　　 江西省人民检察院控申处处长黎莉告诉新法制报记者，近年来，我省检察机关积极探索公开审查工作，公开审查的范围从不服检察机关处理决定的申诉案件，拓展到不服法院生效刑事裁判的申诉案件，均取得不错效果，得到社会各界广泛认可。

　　 这种做法不仅增强了检察机关执法办案的透明度，提高了执法公信力，而且保障了群众对案件的知情权、话语权和辩论权，化解了申诉人的“心结”，增强了申诉人对办案结果的认可度，为破解疑难复杂申诉案件提供了“新钥匙”。

　　 近两年来，江西检察机关采取以公开审查方式办理刑事申诉案件，结案率和息诉率大幅提升，三分之二左右的案件得以息诉罢访。

　　 记者获悉，江西省委政法委要求全省政法机关进一步深化审务、检务、警务、狱务公开，提高人民群众对处理结果的认可度，要健全司法权力运行机制，确保涉法涉诉信访问题得到有序高效处理。

　　 律师协访获多方好评 第三方参与模式全省推广

　　 每周二和周四，江西泰极律师事务所均会派出一名律师，前往瑞昌市信访局开展协访工作。

　　 2013年下半年，瑞昌市詹某集资纠纷中涉及人员两千多人，因詹某资金链断裂，顶峰时曾有上千人到瑞昌市政府信访，不稳定事件一触即发。詹某为此曾试图自杀。

　　 得知这一情况后，一名律师前去做詹某的工作，另一名律师协助政府做债权人工作，并为政府提出事件纠纷处理建议。经过两名律师近一年的辛苦工作，瑞昌市政府日前已对该事件进行了很好的处理。

　　 据江西省司法厅有关负责人介绍，九江市在全省率先组织律师参与市、县领导信访接待工作，创新和完善律师参与涉法信访和律师调解等工作方式，引导群众以合法、理性的形式表达利益诉求解决问题发挥了积极作用。这一做法目前已在全省推广。

　　 去年，九江市的律师参与市、县领导接访800余人次，提供法律意见建议1060余条，得到了来访群众和各级领导的好评。

　　 为了让信访人相信案件办理的实体公正性，在此次涉法涉诉信访工作改革中，江西省委政法委要求全省各级政法机关积极推行建立以律师为主体的社会第三方参与涉法涉诉信访化解机制，确保执法司法权的运行受到有效监督制约。

　　 记者还从江西省高院了解到，省高院已经要求全省各级法院加强与司法行政等部门的协调配合，逐步探索建立以律师为主体，包括从事社会调解、法律服务、法律研究、法律教学的人员、社区志愿者以及心理咨询师等群体的社会第三方参与涉诉信访矛盾化解机制，增强多元化解涉诉信访问题的合力。