浅论人民政协发展协商民主的优势及路径

　　●任江南赵金华

　　人民政协协商民主，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度最早付诸实践的民主形式。实践证明，人民政协作为协商民主的重要渠道，在推进社会主义协商民主发展中具有无可比拟的优势。主要体现在以下几方面:

　　一是地位合法。人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治体制的重要组成部分。对此，《宪法》、党的文件和人民政协章程均有规定。

　　二是职能纯粹。政协全国委员会和各级地方委员会的主要职能是政治协商和民主监督，参政议政是政治协商和民主监督的拓展和延伸。人民政协的“三大职能”都和“协商”“民主”紧密相连。可以说，人民政协的履职过程，本身就是发扬社会主义协商民主的过程。

　　三是政策支持。自1989年以来，中共中央先后颁布了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》《关于加强人民政协工作的意见》等一系列文件，对加强人民政协工作，发展社会主义民主政治，做出了明确部署。在历次党代会的基础上，中共十八大提出要健全社会主义协商民主制度，并指出要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。中共十八届三中全会进一步将协商民主定位为我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，把推进协商民主广泛多层制度化发展作为政治体制改革的重要内容。

　　四是理性和谐。人民政协以民主和团结为主题，以“不打棍子、不扣帽子、不抓辫子”为基本工作方针，提倡热烈而不对立的讨论，开展真诚而不敷衍的交流，进行尖锐而不极端的批评。在这种宽松自由的氛围中，人民政协各参与主体坦率务实地交换思想，真诚友善地提出意见。因此，在人民政协协商过程中始终洋溢着和谐的气氛、理性的精神，而不像西方国家的议会那样充满着“火药味”，甚至出现“相互攻讦”的乱象。

　　五是联系广泛。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，在组织和人员构成上，既包括各党派、各人民团体、各少数民族和各界的代表，又包括港澳同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请人士，基本涵盖了政党、国家与社会政治关系中的诸多方面，具有“上下贯通、左右逢源”的优势。在我国民主政治实践中，发挥着“上连天际、下接地气”的桥梁作用。

　　人民政协走过了65年的峥嵘岁月，在推动中国特色社会主义民主政治的发展进程中留下了不可磨灭的印记。面对全面深化改革的新形势，如何发挥人民政协的独特优势，增强中国特色社会主义协商民主的生命力、吸引力、影响力？笔者认为，可从以下几方面尝试：

　　1.加强和改善中国共产党的领导。在发展人民政协协商民主的实践中，中国共产党扮演着领导者和参与者两种角色。因此，对中国共产党来说，要正确处理好这两种角色，让两种身份相得益彰、并行不悖。一方面，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导者，在政治原则、政治方向和重大方针政策上，人民政协必须坚持中国共产党的正确领导；另一方面，人民政协中共组(或中共界别)代表党参与同级人民政协履职活动，成为人民政协工作的参与者，要完善中共在人民政协履职过程中的参与机制，提升党员领导干部的民主协商水平，提高沟通技巧，避免“一言堂”“家长制”作风出现。

　　2.建立健全人民政协法律和制度。发展和完善人民政协协商民主，制度和法律建设是关键。一方面，要建立和完善协商民主程序制度。明确界定和细化政协履行职能的内容、形式、程序，优化协商民主的程序设计，将人民政协的政治协商、民主监督和参政议政纳入各级党委和政府的议事规则，切实提高人民政协履行职能的实效。另一方面，要逐步建立完备的协商民主法律保障体系。依法治国是党的治国方略，也是中共十八届四中全会的主题。要加强对人民政协进一步入宪的研究，努力探索将中共中央出台的有关人民政协工作的一些重要规定上升为法律，使人民政协履职活动有法可依、有法必依，并做到执法必严、违法必究。

　　3.扩大人民政协协商主体的覆盖面。要适应改革开放和经济社会发展的实际情况，按照体现代表性、包容性的要求，认真研究分析、科学合理地设置与调整各级政协组织的界别。要进一步优化界别的委员构成，各级人民政协的委员不仅要包括各界的精英，还要扩展到普通老百姓，力避精英民主的局限性。

　　4.充分发挥人民政协各方面的积极作用。一是发挥好各民主党派和无党派人士在政协中的重要作用。要切实尊重和保障各民主党派和无党派人士在政协的各种民主权利。要在组织上保障各民主党派和无党派人士参与政协事务，在各级政协委员、常务委员和政协领导班子成员中要按规定比例配置，政协各专门委员会要有民主党派和无党派人士参加。政协机关中也应有一定数量的民主党派和无党派人士担任专职领导职务，并做到有职、有权、有责。二是发挥好政协委员履行参政议政职能中的主体作用。要加强委员的学习培训、服务与管理，提高委员协商议政能力。建立人民政协提案的跟踪、督办、落实、反馈机制，使委员的建言协商成果得到尊重。建立健全委员履职统计制度、通报制度以及激励机制，调动委员履职的积极性。三是发挥好政协机关和专门委员会的组织协调作用。政协机关及各专委会要增强服务意识，积极协调解决委员履职过程中遇到的各种困难和问题，为委员履职尽责创造条件。建立健全专委会与界别对口联系的工作机制，使专委会成为开展界别活动、联系界别委员、反映界别诉求的重要平台和渠道。 (作者任江南系省政协副秘书长、民盟江西省委会副主委)

　　□延伸阅读

　　习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会讲话时指出，要“更加灵活、更加经常开展专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商，探索网络议政、远程协商办理协商等新形式。”“更加灵活、更加经常”要求我们履行职能既丰富多彩，又持久有序，增加协商密度。习近平总书记首次提出了网络议政等新的协商形式，既创新发展了我们党对人民政协协商民主形式的认知，又丰富了人民政协实践协商民主的途径。随着信息技术的发展，网络、微博、微信等现代化通讯方式的不断升级，实现了“天涯若比邻”的即时对话环境。网络议政、网上提案、远程协商、微信协商等协商民主新形式的丰富和发展，必将有利于提高协商实效，有利于营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围。 ——《人民政协报》评论员