从“模拟法庭”看基层协商民主

　　●刘悦

　　在瑞金市壬田镇洗心村，提起“模拟法庭”，干部群众无不翘起大拇指，这里不仅是群众矛盾纠纷调解的会议室，也成了村民说理的好地方，更是农民普法的生动课堂、除陋习扬新风的好场所，大大推进了农村民主法治建设。

　　洗心村“模拟法庭”由1名首席调解员、2名专职调解员和若干名义务调解员构成。首席调解员由村治调主任担任，专职调解员从本村懂法律、懂政策，公道正派，热心于做调解工作的村民中选聘，义务调解员主要从本村德高望重的“五老”人员中选聘。

　　党的十八大和十八届三中全会提出“健全社会主义协商民主制度”“推进协商民主广泛多层制度化发展”，今年，中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》。群众最有智慧、最有力量，群众的实践最丰富、最生动，“模拟法庭”这一通过群众来做群众工作的新方法，化解了大量复杂疑难矛盾纠纷，可以说是基层协商的成功探索和实践。

　　第一，机制灵活。在广大农村同村、族姓之间难免有各类“家长里短”，这类纠纷不一定上纲上线，但长期悬而未决，必然引发社会矛盾。运用“模拟法庭”在情理和法理之间找到平衡，调解民间矛盾纠纷，既能化解矛盾，调处纠纷，又不伤邻里和气。相互沟通、对话危机、形成共识、解决问题，较好地诠释了协商的本质。

　　第二，平等参与。“模拟法庭”参与的人员都是乡里乡亲，主掌审议的“裁判”享有声望，大家彼此之间知根知底，评事说理起来没有隔阂，谈起问题单刀直入，相互提意见不必遮遮掩掩。实行“模拟法庭”，引导了群众“有话庭上说，有理庭上辩，有证庭上举”，有效地培养了群众的法律意识，为解决问题凝聚了各方共识，为处理矛盾提供了缓冲空间。平等、公平、宽松、包容的协商文化、协商精神得到了较好地演绎。

　　第三，专注问题。“模拟法庭”协商的议题可以说是典型的“一事一议”，所涉及的矛盾隐患非常实在，事件双方解决的意愿比较强烈。可见，群众利益无小事，只要是协商群众利益攸关的问题，就有协商存在的现实必要和巨大价值。

　　第四，规范有序。“模拟法庭”在人员配备上既注重“德”，又选择“专”，从而保证了协商的形式得到群众的充分参与和广泛认可。在操作上，“模拟法庭”分实地调查、确定调解日期、“庭审”调查、“合议”调解、宣布调解结果、立卷归档等一套完整的程序，可以说协商贯穿于事前、事中、事后全过程。这里的协商既有“面对面”，也有“背靠背”。“面对面”体现态度和责任，强调过程公平公开；“背靠背”讲求方法和内容，侧重于结果威严正义。通过畅通渠道、健全机制，不断推动了基层协商民主更加规范、有序开展。(作者单位：瑞金市壬田镇人民政府)