从“水”破题 促人水和谐
本文于3月6日在香港商报上刊登
2014年7月，江西列入第一批全国生态文明先行示范区建设省份，开启了生态文明建设新征程。健康、绿色的生态文明中，水的地位尤为重要。江西水利部门如何做好水文章，更好地推动水生态文明建设，支撑富裕和谐秀美江西大发展？两会前夕，记者就此采访了全国人大代表、江西省水利厅厅长孙晓山。
（一） 水利人要擎起生态大旗
问： 水生态是江西最大的生态优势之一，请问发挥好江西的水生态文明优势，对江西建设全国生态文明先行示范区有何重要意义？
孙晓山： 党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局。中央对江西生态文明建设高度重视，要求建设好、保护好江西的绿水青山，“永远保持鄱阳湖一湖清水”。水利部也把“确保鄱阳湖一湖清水下泄”作为江西水利战略制高点。绿色发展是中央对江西的定位和要求。水是生命之源、生产之要、生态之基，也是生活之本、发展之要。水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障。江西建设生态文明先行示范区，实现“一年开好局、三年见成效、六年大进展”目标，要坚持把水生态文明建设作为关键环节来抓，充分发挥水优势、治理水问题、做好水文章。
水生态文明建设是生态文明先行示范区建设的关键。水生态文明建设是把生态文明理念融入水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护各方面和水利规划、建设、管理各环节，坚持节约优先、保护优先和自然恢复为主的方针，实现水资源可持续利用的治水新模式，是生态文明建设的有力抓手。在江西生态文明先行示范区建设目标体系中，有22项与水生态文明建设有关，占总评价指标的43%；在6项25条重点建设任务中，有13条与水生态文明建设有关，超过50%。
发挥水优势是建设生态文明先行示范区的重要支撑。我省水资源有“水量多、水质好、好利用、干扰少、潜力大”等明显特点，但在水资源开发利用和节约保护方面还存在一些问题，解决水问题也是建设生态文明先行示范区的必然要求。完成先行示范区建设目标和任务，必须科学配置水资源，提高供水保障能力，从源头上扭转生态环境恶化趋势，促进人水和谐。江西水利人要擎起生态大旗，为生态文明先行示范区建设奠定坚实基础，提供有力支撑。
（二）系统治理折射理念之变
问： “治水”是我国水利工作的难题，江西在这方面有一个亮点，就是从上世纪持续至今的“山江湖工程”，受到国内国际广泛赞誉。请您谈谈江西在实践这项工程的过程中一些具体的理念和经验。
孙晓山： 2014年3月，习近平总书记提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思想。总书记还强调，山水林田湖是一个生命共同体，治水要统筹自然生态的各个要素。我们的山江湖工程，就是系统治理的典范。
江西是兼具山水林田湖各要素的典型区域，地貌格局为“六山一水二分田，一分道路和庄园”。20世纪80年代初，省委省政府确立 “治湖必须治江、治江必须治山”的指导思想，其核心是山水综合治理。1985年，我省启动“江西山江湖开发治理工程”，明确了“立足经济、着眼生态、系统开发、综合治理”的流域可持续发展战略，形成治山、治水与治穷相结合的生态经济建设模式。1992年，山江湖工程被我国政府选送参加世界环境与发展大会技术博览会，1994年入选《中国21世纪议程》首批优先项目，2000年选送德国汉诺威世界博览会展示。
作为山江湖工程的核心内容，水利建设取得长足发展，在调蓄区域水资源、降低洪涝灾害、减少下游泥沙淤积、获得清洁能源和血吸虫防治等方面发挥了重要作用。至2013年底，江西已建水库10860座，居全国第二位，其中大型水库25座，中型水库238座。水土保持生态建设也是山江湖工程的重要组成。经过多年实践，江西探索出小流域综合治理、花岗岩侵蚀劣地改造、“猪-沼-果”立体生态农业等多种水土保持模式，并广泛推广，被誉为水土保持的“江西模式”。
山江湖工程在“系统治理”方面做了很多有益的探索与实践，也为我们按照习总书记“系统治理”思路加快推进水生态文明建设，积累了宝贵经验，奠定了良好基础。遵循这一治水新思想，全省水利工作也正从“以人为主”转变为“人水和谐”，从“建设为先”转变为“保护为先”，从“人力为要”转变为“自然力为要”，努力建设水生态文明。
问： 为保持鄱阳湖“一湖清水”，江西还做了哪些工作？
孙晓山： 近年来，为保持鄱阳湖“一湖清水”，江西提出建设鄱阳湖水利枢纽工程的设想，这是“山江湖工程”的延续，也是践行习总书记十六字治水方针的有力探索。
鄱阳湖水利枢纽工程该项目以“调枯不调洪”为理念，以水资源配置与水生态环境保护为目标，主汛期，保持鄱阳湖和长江的自然关系，最大限度减小工程对生态系统的干扰和冲击；汛末，拦蓄“洪水尾巴”，提升鄱阳湖枯水期水量调配和环境容量。工程受到国内外专家的广泛关注，建设理念得到众多专家学者的认同，当然也有一些不同看法。为此，我们秉承科学负责态度，邀请国内一流专家开展了深入论证。2012年项目建议书通过行业评审，2014年被列入国务院推进的172项重大水利工程之一。
水系连通工程是系统治理和空间均衡的重要手段。我省正在按照水利部和省委省政府的部署，大力推进水系连通工程建设，代表性项目有正在实施的南昌市“中国水都？鄱湖明珠”建设和正在开展前期工作的赣抚尾闾水系连通和水环境整治工程。
（三）创新机制保障建设成效
问： 当前和今后一个时期，水利改革正处在攻坚克难、爬坡过坎的关键阶段，科学发展的机制体制很重要。请问江西如何依托体制机制的创新，来保障水生态文明建设有效推进？
孙晓山： 以创新体制机制创新推进水生态文明建设，关键要从“宽松管理”转变为“最严格水资源管理制度”，从“粗放用水”转变为“节水优先”，要从“多龙管水”转变为“水资源统一管理”。我们有四大方面的具体举措。
一是构建四级联动的水生态文明建设格局。为探索符合江西实际的水生态文明建设模式，实现“防供有力、河湖畅通、水清岸洁、生态良好、乡愁永续”的建设目标，我省以南昌、新余和萍乡三个全国水生态文明城市建设试点为引领，在全国率先开展水生态文明县、乡、村试点建设和自主创建，着力构建四级联动的水生态文明建设格局。加强顶层设计和制度建设，制定了水生态文明建设工作方案、管理办法和评价办法，确定了第一批3个县、22个乡（镇）、125个村为省级试点，即将授牌第一批省级水生态文明单位。启动了《江西省水生态文明建设规划》编制工作。此外，依托水利工程加强水利风景区建设，发展水利旅游；着力打造鄱阳湖棠荫国际水生态体验岛，推动鄱阳湖生态旅游开发，实现生态与经济双赢。
二是深化水管理体制改革。落实最严格水资源管理制度，建立水资源水环境承载能力监测预警机制，探索建立水资源督察制度和水资源水环境损害责任终身追究制。合理划分涉水事权，简政放权，加强行业指导和事中事后监管。强化江河流域和城乡水资源统一管理，健全涉水事务部门协作机制。实行“河湖蓝线”管理制度，推行河道管理“河长制”，探索水生态补偿机制。
三是加强科技创新支撑。近年来，我省不断加强水利科研力度，建立了鄱阳湖模型试验研究基地、鄱阳湖水文生态监测研究基地和江西水土保持科研创新基地，搭建三大科研平台。依托这一平台，加强项目支持和高层次人才引进、科研合作与交流，加强水生态文明建设关键技术研究。健全人才队伍，重点引进水资源水生态环境方面的人才，提升水生态文明建设科技创新能力。
四是完善法治体系保障。贯彻“依法治国”方针，推进依法治水。重点是完善地方水法规制度体系，修订《江西省水资源条例》，制定《江西省湖泊管理条例》，完善最严格水资源管理制度配套政策；加强水政执法，严厉打击破坏河湖水域岸线等各种水事违法行为；严格考核问责，将水生态文明建设和水生态环境保护纳入领导干部年度述职、地方和部门绩效考核内容。
（商报记者 郭美勤 黄颖）
【江西水生态文明建设成果展示】
江西推进水生态文明建设，在全国率先开展水生态文明县、乡、村试点建设和自主创建，着力构建四级联动的水生态文明建设格局。以“水”为载体，从保护生态环境出发，江西人对生态的爱护，让更多的人享受到了“绿色财富”，收获着由生态治理、保护带来的越来越多的“生态红利”。
图一：新余被纳入首批全国水生态文明城市建设试点，图为极大改善城市人居环境的城防工程。
图二：会昌县汉仙湖（羊子岩水库）丹山碧水风景如画
图三：景德镇市浮梁县瑶里镇的傍河村庄
