政府委托居委会代管闲置地 居委会建临时店面被指谋利

核心提示

“这个地方是老商业批发街，但是长期以来就是个卫生死角，又脏又破又乱，交通方面也不好走车，每次回家开车到这里就会头痛。”司机和附近的居民，这样抱怨广丰县东街与洋口街交会处的情况。

然而，这样一个地方刚好还有一块空地，就在人们期待这块空地可以合理利用、环境得到改善时，一间间临时店面却拔地而起。面对“创收”谋利的质疑，该临时店面的建设方——广丰县永丰街道东街社区居委会却给出了这样的回应：“建临时店面是为了方便管理，防止周边居民在此乱搭乱建。”

这些店面是否办理了正规的手续？新法制报记者就此展开了调查。

闹市区闲置地建起临时店面

“广丰县洋口街未经批准的土地私自搭建，还以远高于同等地段的租金，让当地商家竞标招租，这合法吗？”2月10日，一位网友通过微博向新法制报爆料，称广丰县永丰街道东街社区居委会在没有相关手续的情况下，花费几十万元私建临时店面谋利。

2月11日上午，新法制报记者赶赴网友提及的广丰县永丰街道东街社区，来到东街与洋口街交接处，这是一条老街（东街）和一条新街（洋口街）的交汇的丁字路口。东街虽然只有4米多宽，但人流量非常大，属广丰县城闹市区。

与之相对应的是，一旁新建成的彩钢瓦结构的店面沿洋口街一字排开，显得格外显眼，这些新店面还没有正常营业，只有部分打开了卷闸门，里面零星地摆放着一些货物，这些店面门前还有很多摊点，热闹的同时也影响了该路段的通行。

“你不知道？这个地方是老的商业批发街，交通方面也不好走车，每次回家开车到这里就会头痛。”被堵在路中的司机王师傅对新法制报记者抱怨道，每天这个路段都非常混乱，原本就窄的马路被占用得仅剩三分之一。

现在这些新建起的店面，让附近和路过的居民更是满腹牢骚，加上这些店面门前摆出的货物，使得原本就不宽的道路更加狭窄。

据了解，东街与洋口街的交接处是当地有名的商业街，有着百年历史，有着很多老旧建筑，经营项目包括食品、服装、皮鞋、金饰等。“最繁华时周边县城的都过来购物，用车水马龙来形容也毫不夸张。”当地人这样向记者描述，但他们对这排新建店面的出现感到非常不解。

知情人告诉记者，建临时店面的这块地是2007年政府拆迁遗留下来的，一直荒废着，渐渐地成了人们扔垃圾的地方，而就在人们期待得到环境治理时，几个月前居委会在这里搭建起了临时店面。

居委会坚称有相关手续

这些临时店面真是居委会私自搭建的？占地多大，建好后有何用途？

带着疑问记者找到了一则招租公告，早在一个月前，广丰县永丰街道公共资源交易站对外发布的永丰街道东街社区洋口街与东街交接处店面招租公告。记者发现，该公告产权代管单位为：永丰街道东街社区居委会。

一份由当地居民提供的“洋口街与东街交接处店面（中至中）平面图”显示，这段自北向南紧邻洋口街，被分成11个店面，大的面积近70平方米，而小的也有30多平方米。此外，这张平面图还标注了各店租起拍价为2.3万至3.3万元。当地居民告诉记者，这块地段并不是此次修建的全部，仅为其中的A区，而与A区同排相隔十来米远的还有一个也已建好的B区，情况也和A区大同小异。

如此大的工程到底花了多少钱？为此，记者找到了该临时店面的产权代管单位——广丰县永丰街道东街社区居委会。该居委会支部书记黄文艳告诉记者：“这块地是2007年拆迁遗留下来的空地，后来又脏又乱，建成临时店面后干净多了。这些店面共占地629.33平方米，2014年下半年开建，前期共花费37万元。”对于建设资金的来源，黄文艳透露为承建方预先垫付，居委会收了店租后再支付。

记者从该居委会此前竞拍统价表估算发现，这块地每年租金达30多万元，算上后两年的环比递增，三年的总租金将达百万元。记者问及这笔钱的具体开支时，黄文艳说：“这笔钱将用于社区建设和场地管理相关费用。”

据了解，这些临时店面的租期三年，首年租金由招租产生，从第二年租金年环比递增百分之五。若遇政府规划需要，该区域进行拆迁改造，承租户将无条件退换店面给东街社区居委会。租金按实际使用支付，概不提供任何赔偿。

但记者查询相关的法律发现，临时建筑的使用期限在法律上有强制性规定。按照《城乡规划法》、《土地管理法》规定：“临时性建筑使用年限不得超出二年，并应当在批准的使用期限内自行拆除。”对此疑问，黄文艳并没有给予回应，只是坚称临时店面建设有相关手续。

建临时店面为防居民乱搭建？

黄文艳还告诉记者，之所以建临时店面，是因为最近县里面搞创建工作，建店面就可以防止周边居民在此乱搭乱建。

黄文艳还拿出一份2014年广丰县政府研究洋口街与东街交接处闲置地基处置的会议纪要。当中显示，该地块中有两座房屋为原拆迁户拆迁后未推平的建筑，一直处于无人管理的状态，造成部分原拆迁户欲据为己有做店面进行经营使用，而且附近居民将该地块作为垃圾场，严重影响该区域的环境卫生和市容市貌。

同时，会议纪要指出：1.永丰街道东街社区负责整理，修缮或改造该地块及附属建筑，县规划局负责指导东街社区按相关规划要求对该地块进行修缮改造；2.该闲置地块及附属建筑修建改造后由永丰街道东街社区进行管理；3.鉴于该地块已由县土地储备中心收储，会议要求，县土地储备中心要和永丰街道东街社区签订委托东街社区代管该地块委托协议。

黄文艳认为，这就是建临时店面的依据，“建临时店面也是一种管理，比起以前到处都是垃圾好多了”。但当记者问及是否已经取得《临时建筑许可证》时，黄文艳则表示：“还在办理，规划部门备案了就可以了。”

广丰县规划局相关科室工作人员张某向记者证实，确实是规划部门指导东街社区按相关规划要求对该地块进行修缮改造。但当记者问及具体如何指导时，该工作人员则称，只要按照社区报的方案来建不要挤占红线就行，至于方案的科学性是否需要论证都不是规划局的事情。

苦了买正规店面的业主

记者还发现，这条不长的洋口街两边的景象也大不相同，一边是高楼林立正规店面，而另一边则全是一层的简易房，且这些简易房都是临时店面。

据知情人士透露，这些临时店面追根溯源要从2006年说起，当初金豪小区南侧地块拆迁，为了解决金豪小区南侧规划拆迁临时经营户，因此在洋口街路边搭建临时店铺做好拆迁工作，由当时的城建管理监察大队负责搭建，然而这样的临时建筑建好后就一直使用至今，到期后也并没有拆除，如今店面则由县城管局执法大队管理，每年店面租金收缴进县财政，“这也是这条街周边临时建筑的一个开端”。

然而临时建筑一多，可苦了那些购买正规店面的业主。拥有2个店面的刘女士告诉记者：“我们的店面都是高价买来的，始终租不出合适的价格就是因为这些临时店面。几年前政府就承诺临时店面会拆除，现在旧的不拆，新的临时店面反而越来越多。”记者在现场看到，开发商开发的正规店面中确实有一部分至今还没有租出去。

记者多次问黄文艳：“既然是居委会来做方案，当初有没有征求社区居民的意见？”

黄文艳则告诉记者：“为了建好临时店面，居委会还咨询了县城管执法大队，以学习当初的经验。”

但这样的说法遭到了县城管局的否认。城管局一位相关负责人表示：“几年前，特殊情况下的决策有什么好学习的？如果这块地今年政府要用，这些临时店面不管先后都得拆除，那他们投入的近40万元不就打水漂了，谁来承担责任？”

专家：居委会决策须合法

2月12日，记者来到广丰县政府。县政府办分管该方面的负责人、一位余姓主任告诉新法制报记者，当初的会议研究只是让居委会代管，至于建临时店面可能是居委会自己想出来的管理方法而已。

对此，江西师范大学政法学院教授赖亦明认为，县政府将脏、乱、差不好管理的拆迁空置地甩手给居委会管理的行为并不负责任。如今对于政府依法行政的要求越来越高，在这样的大背景下，对于不好管理的“死角”，地方政府不想投入人力物力管理，又不能一如既往地建临时店面出租“创收”，因此才让不属于政府部门的居委会来扮演这样的角色。

此外，居委会的决策也应该要合法，在没有取得审批手续的情况下，仅凭县政府的一纸会议纪要就建临时店面出租，显然是违规的，同时也暴露了当地监管部门的监管缺位。（记者康春华）