任前“考廉” 能否考出清官
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“不过关就暂缓任用”，如此具有“杀伤力”的廉政法规知识考试在陕西、甘肃等地正全面铺开。不久前，甘肃白银市有138名干部因为考试成绩不满60分而被取消考察任用，其中县处级干部21人。截至6月底，陕西共有345人因成绩不合格被暂缓提拔。
廉政能否“考”出来？因为一场考试就暂缓干部任用，会否太过武断？记者深入陕西、甘肃两省多地展开调查，追问“考廉”效果。
动真
新任领导干部“凡提必考”廉政知识，不合格即暂缓任用
6月底，甘肃省纪委、省委组织部联合下发通知，明确规定从2014年7月起在全省范围内全面开展领导干部廉政法规知识考试工作，考试范围扩大至全省市县两级和省直部门新提拔（转任）或拟提拔（转任）的领导干部。在陕西，廉政考试的试点工作从2008年就已开始。
一名领导干部的提拔需要经过哪些程序？民主测评、组织考察、廉政鉴定、党委会研究、张榜公示……
这些环节过后，在任职公示期内的关键环节上，不少地方还要增加一场“任前廉政法规知识考试”，决定干部是否任用。这就是任前考廉制度。陕西规定，参与考试的干部，成绩合格者，按规定程序任用；成绩不合格者，暂缓任用，半年内补考一次；补考合格的，予以任用；补考仍不合格的，不予任用。
截至今年6月底，陕西省已有55224人（次）参加了任前廉政法规知识考试，共有345人因成绩不合格被暂缓提拔，其中副厅级3人，处级44人，科级265人，科级以下33人。
在“凡提必考”的原则下，陕西规定，任前廉政法规知识考试的对象包括省、市、县三级党委拟提拔任用的副厅级及其以下领导干部，以及各级党委、国家机关各部门和人大、政协、法院、检察院、各人民团体拟提拔任用的内设机构领导干部。所有参考干部将由当地纪委和组织部门集中组织，单人单座考试。
廉政考试的作用至关重要，考什么、怎么考就成为大家关注的焦点。
记者了解到，陕西廉政考试的重点是党纪、政纪主要条规和国家主要廉政法规；时间为120分钟；题型分填空题、选择题、判断题、简答题、案例分析题和论述题六大类，满分100分。考试方式为80分合格的开卷考试，60分合格的闭卷考试两种，组织者可自行选择。
白银市中级人民法院葛姓调研员2013年参加了市里的廉政法规考试，仅考了20多分，因此被暂缓任用。对这一结果，他坦言“很公平”，“考成这样，缘于自己认识不到位，重视程度不够，其实考试本身也是为了学习廉政知识。”
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“没有绷紧廉洁从政这根弦，日后出问题的可能性就比较大”
任前廉政考试到底有多大作用？这一制度一经公布就引来诸多议论。
有的领导认为，作为一个即将晋升的干部，若连起码的廉政知识、法律法规都不知道，怎么保证廉洁？对这样的糊涂官，不提拔也是情理之中的。
也有不少干部表示，“能力很强，综合素质突出，但因为廉政法规知识考试被卡住了，是否有些不公平？毕竟领导干部侧重的还是能力。”对此，甘肃省纪委负责人说：“这种能力至上说，一定程度上表明有些人对廉政的必要性认识不够，没有绷紧廉洁从政这根弦，日后出问题的可能性就比较大。”
“我们推行这一制度，目的不是把大家‘考倒’，而是督促大家‘学好’。”陕西省纪委常委高山说，在把每一份试卷都当成一份反腐倡廉党纪法规“宣讲稿”的同时，陕西将“考廉”作为领导干部提拔任用的必经程序，目的是为了让反腐倡廉教育由“虚”转“实”、由“软”变“硬”。
陕西省纪委介绍，平时领导干部的廉政教育缺少刚性约束，有些干部忽视廉政法规制度的学习，常以各种理由不去参加学习。同时从查办腐败案件的情况看，多数违法乱纪者在身陷囹圄后忏悔，自己对法律法规和党纪条规知道得太少，这些都让他们深感反腐教育的针对性和实效性必须增强。
陕西省纪委宣教室副主任崔利民表示，必须承认廉政考试的作用是有限的，成绩过关，并不意味着思想过关，更不意味着一生过关。虽然廉政考试作用有限，但也不能否认其现实必要性，“举个例子说，就好比一个司机，交通规则考试合格并不能代表他以后驾车就不违规、就不会发生交通事故，但我们同样不会因此而否定交通规则考试的必要性”。
兰州市纪委书记张建平则认为，有的干部对因考试不合格被缓任可能会有想法，“但是考试是个铁门槛，必须要过。如果不注意学习，领导干部腐败的风险会加大。廉洁从政应是所有干部的底线。”
质疑
2008年8月，陕西商洛市首次举行廉政考试，80分合格的开卷考试，一名拟任正县级干部只考了67分，对他到底任不任用，社会各界十分关注。有些人认为，有的干部做事踏实，但是考试不行，用考试将人拒之门外，最后选拔了太多高分低能的人，有什么用？
商洛市委最终还是决定对其暂缓任用。在延安，也曾有2名拟任副县级领导干部因成绩不及格而被暂缓任用。渭南市一位科员私下向记者表示，在他曾经参加的一次廉政考试中，就有人作弊，整个监考流程并不严密。大部分人还是以走过场的形式完成了这项任务。
用考试成绩确定工作成绩是否合理？走过场的考试方式是否又是一次形式主义？干部考前的复习能否让廉政法规知识入脑入心？诸如此类的质疑声在廉政考试颁布后就一直存在。
中国延安干部学院的王瑞飞表示，日常培训中发现部分领导干部对法规法纪确实不够熟悉，在自我对照检查上也缺乏主动性。他说：“‘任前考廉制度’只能倒逼领导干部在提拔前认真学习党纪国法，但廉政教育应当是系统、规范、长期的，因而各级党政机关也要加强任中‘话廉’、任后‘述廉’的制度链，这样才能真正体现反腐倡廉在领导干部培养、选拔、管理、使用全过程中的重要性。”
对于在陕西施行近七年的“考廉”制度，负责纪检工作多年的崔利民直言，由于“考廉”目前主要针对的还是新提拔干部，如何促进全体领导干部加强廉政学习，还是一个大课题。
崔利民说，领导干部廉洁的“考场”不在试卷上，而在干净干事的过程中，在老百姓的心目中。走上新的任职岗位，真正的“考廉”才刚刚开始……
链 接
1.考试成绩在拟提拔人员所在单位公示。
2.考试成绩作为干部任用的依据。考试成绩合格的，按照规定程序任用。考试成绩不合格的，建议暂缓任用，半年内补考一次。
3.补考一般安排在下一次任前廉政考试时进行，半年内若再无任前廉政法规考试，应单独安排补考。
4.补考成绩合格的，予以任用；补考仍不合格的，不予任用。
5.考试成绩存于参考人员个人廉政档案。
《白银市关于对拟任领导干部实行廉政法规知识考试的暂行规定》
第十六条 考试成绩由市委组织部载入应试者个人档案，并由市纪委监察局载入应试者个人廉政档案。
第十七条 成绩不合格的可以申请补考，一般安排在下一次任前廉政考试时进行。
第十九条 考试成绩作为干部任用的依据。考试成绩合格的，按照规定程序任用。
第二十条 考试成绩不合格的，暂缓任用。
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