京华时报：终结“任性”的借调，需要一部专门的法律

虽然借调乱象早已引起高层关注，也曾专门予以清理，但问题依然严重，主要原因就在于相关领域法律法规的缺失。要想从根本上减少甚至杜绝此类问题，也必须从完善法制入手。

新华社记者近期在基层采访时发现，一些部门从下级单位和乡镇机关借调人员时太过随意和频繁，不仅使基层“失血”严重，还引发了许多不正之风，被借调者往往也处于进退两难的境地。

借调是一种特殊的机关工作人员流动方式，具有短期性、暂时性的特点，一般是为了临时解决单位人手不足或专业性人才缺乏等问题。正常的借调，不仅有助于保障临时重大任务的完成，对促进人才交流、提升基层人员业务水平也有好处。但近年来，在许多地方，甚至包括部分中央单位，普遍持有“不借白不借”的思想，从下级单位频繁、违规借调人员，经常使得“一个萝卜一个坑”的基层单位人手紧缺，不得不把部分本该由政府部门承担的工作转嫁给村委会、居委会等基层群众自治组织，加剧了基层群众性自治组织的行政化，削弱了其自治功能。

“任性”的借调遏制了政府部门职能转变的步伐。严格控制机关编制的初衷之一，就是促进政府职能转变，把那些干不好、干不了的事情交由社会来办，大量的长期违规借调人员，经常被安排做那些本应交由社会承担的事务。比如，前几年，某个部委一个业务司从基层借调了二十几个人，这些人的主要工作就是搞培训和没完没了的达标评比、评估，而在其他部门，类似工作早已交给行业组织了。

更为严重的问题是，“任性”的借调还容易变成“权力交易”。从地方单位长期、无偿抽调人员帮助工作，“吃了人家的嘴短”，“天天见面脸熟”，因而在项目审批、评比表彰时往往会给予关照，被借调人员也可能成为“公关人员”，尽可能为本地区、本单位争取额外利益，如此一来，最终受损的还是公共利益和政府形象。

虽然借调乱象早已引起高层关注，也曾专门予以清理，但问题依然严重，主要原因就在于相关领域法律法规的缺失。要想从根本上减少甚至杜绝此类问题，也必须从完善法制入手。

比如，要完善借调人员管理规定。可以考虑通过制定高层级的统一的管理办法，明确人员借调的程序、审批权限、最长时限以及一个单位借调人员的最高比例等，使借调始终保持其“临时、特殊、少数”的特性。

再如，要加强借调人员信息公开和报告制度。一个单位从其他单位借调人员的，除按规定履行审批程序外，还应在每年年底将借调人员的具体情况，包括借调人员姓名、单位、借调时间、从事的工作、借调原因等向同级编制部门作出报告，并接受社会监督。借调不是不可以，但“一定要见得了阳光，经得起公众监督”。强化了编制部门的监管责任和公众的监督权利，“任性”的借调权力才可能有所顾忌。

当然，最根本之策，还是尽快启动统一的机构编制法的立法工作。只有通过制定统一的机构编制法，才能使各级机关能够依法确定正式编制、依法调整编制、依法使用临时编制、依法使用编制外人员、依法进行正常的人员交流，不敢也不能任意使用其他单位的编制内人员，从而使借调等人员交流走上制度化、规范化的道路，杜绝权力的任性。