何丽：让“征”途顺民意暖民心

　　如何完善征地制度，已成为我国当前一个十分重要且紧迫的课题。

　　目前我国的农村土地征用中还存在很多突出问题，如法律界定不明确、征地补偿标准不合理、被征地农民安置不妥善、政府征地行为不规范等。如何让农村土地的征用过程顺民意、结果暖民心，使农民现有生活水平不下降、长远生计有保障，需要我们不断探寻。具体而言，笔者认为应从以下几方面着手：

　　一是严格界定征地范围。土地征用权只能为公共利益而行使，其他非公益性用地，不能行使土地征用权，应当依靠城镇存量土地或依照市场机制租赁、购买农村集体土地来解决。二是开展农用地分等定级与估价工作。征地补偿以土地市场价格为依据，实行公平补偿，同时尽快完成农村集体土地所有权确权登记发证和分等定级与估价这两项基础性工作。三是安置途径多样化。被征地农民的安置途径应由过去以货币安置为主，向建立以市场为导向的多样化安置转变，如保障安置、留地安置、再就业安置、入股安置等。四是完善土地征用程序。在原有程序上加强对农村土地征用的审批和土地征用听证程序，及时发现、疏导和化解纠纷，防止矛盾激化，维护社会和谐稳定。五是建立和完善相关制度。建立和完善监督机制。各级政府和国土部门要加强征地审批权限的管理，防止地方政府越权征地；各级人大要加强对同级政府征地行为的监督，及时掌握情况，发现问题，督促解决。要建立和完善征地救济制度。对行使征地审批权违法、征地程序违法、征地补偿安置违法等行政行为，应通过行政复议或行政诉讼来纠正。