依法推进档案事业发展新常态

2015年将是贯彻落实党的十八届四中全会精神，依法推进档案事业发展的关键之年。全市档案工作要以党的十八届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕市委市政府和省档案局的工作部署，突出档案工作特色，以“完成一个目标、夯实二个建设、提升三个能力、加大四个推进、实现五个强化”为工作目标，把不断丰富扩展档案资源建设，服务人民群众查询利用，确保档案安全保密，作为依法推进档案事业发展新常态，为南昌打造核心增长极服务。

档案建设成绩斐然，服务经济民生亮点突出

2014年深入开展党的群众路线教育实践活动，全市档案干部为民务实清廉形象进一步树立，基层基础工作进一步夯实，精神面貌进一步焕发。市档案局荣获了全国省会城市和计划单列市档案宣传工作优秀单位，全省设区市档案局（馆）工作先进单位，全市目标绩效考核优胜奖等荣誉称号，切实履行了档案管理与服务两大职能，圆满完成了全年目标任务。

一、健全覆盖人民群众的档案资源体系。 不断丰富档案资源是档案工作的基础，只有源源不断地征集接收经济社会发展中形成的各种档案资料，才能更好地充分利用档案。2014年，市、县（区）两级综合档案馆共接收档案123080卷另96376件，共藏档案694047卷另423537件，馆藏量较2013年的570967卷另327161件分别增长21%和29%。市档案馆编制了“馆藏资料翻番规划”、《全宗名册》，对馆藏档案资料进行了全面清理，建立了馆藏各类民生档案目录。市档案馆接收市人防办、市经济技术开发区、豫章公证处等15家单位档案共91801卷另11066件，馆藏总量较上年度增长43.51%。其中，豫章公证处公证档案84028卷，市民政局涉外婚姻登记档案2434卷，收养登记档案1251卷，地铁1号线珠江路站北广场项目档案208卷，江西木材厂人事档案167卷，江西仪器厂文书、会计档案1435卷；征集到王晓园创作的《脉动都市赣鄱明珠2013英雄城南昌巨变纪实》、《红谷滩十年话巨变》巨型文献性摄影作品（电子版），戴廷耀拍摄的300多位老红军的照片（电子版），《中国人民银行江西省分行干部转训班第一期结业全体同学摄影》老照片，珍贵书籍资料63本。开发档案资源特别注重突出南昌历史悠久与红色记忆的地方特色，完成了市馆特藏库建设。特藏库面积220m2,集“藏、展、研”于一体。特藏库展示厅按照“传承”的总体思路，通过挖掘馆藏，筛选出一批具有重要历史文献价值和鲜明地方特色的珍贵档案，主要以档案原件进行陈列展示，陈列了清咸丰元年的地契、清道光年间古籍、清末南浔铁路股票、1927年八一宣言、贺龙告全体官兵信、名人手札、党和国家领导人题词、民国珍档、豫章新貌等200多件档案实物。特藏库以直观的手法，全面系统地概括了南昌市档案馆馆藏品种的多样性、系统性和藏品的珍贵性。同时，把档案教育示范基地建设列为档案资源建设，组织专家评审组对安义千年古村、南昌县塘南镇令公庙、湾里区洪崖丹井景区、进贤县李渡元代烧酒作坊遗址进行了实地考察和评审，为基地进行了授牌。把基地的建筑、实物、图书、声像资料等都记入基地档案载体中。

二、健全方便人民群众的档案利用体系。 档案信息资源服务是公共服务的一部分，2014年全市统筹安排了档案服务与政府公开信息服务的“一站式”服务，切实做到便民利民。一是全面落实服务承诺制、首问负责制各项要求，在热情做好窗口利用服务的基础上，积极提供网络查询、信函查询、电话查询服务，努力探索民生档案信息共享平台建设和“跨馆出证”工作，免费为利用者提供了便捷、准确、高效的服务。全年两级综合档案馆共向社会开放档案181567卷，其中今年新增开放档案7802卷，接待查询人次7965人次，利用档案12343卷另652件，取得了较好的经济和社会效益。如：为济南军区筹建济南军史馆提供了老红军钟启昌同志的入伍、出生年月、任职命令编号等相关档案资料；配合湾里区旧城改造，提供了湾里区域土地面积、土地范围、土地历史使用者等档案资料；为湾里区博物馆建设提供了《梅岭地区风景名胜简介》等档案资料；编辑《“6.9”国际档案日宣传画册》，收集图片150余张。二是强化民生档案服务工作。结合贯彻《伤残抚恤人员档案管理办法》、《农村五保供养档案管理办法》、《江西省最低生活保障档案管理办法》、《婚烟登记档案管理办法》、《殡葬服务单位业务档案管理办法》，10月份与市民政局联合开展了民政系统档案工作专项督查和业务指导，促进了民政档案工作制度化、标准化建设。以“6.9国际档案日”为契机， 举办了题为“走进档案  感知历史”大型档案资料展览，包括“党的群众路线档案图片展”、“为民、务实、清廉——党的群众路线在南昌”、“《档案管理违法违纪行为处分规定》漫画宣传展”，为期两周，共接待参观人数约5000余人，并联合南昌市东湖区北湖社区、西湖区香江社区举办了党的群众路线教育实践活动“档案便民服务进社区”活动，共发放资料1000余份，接待咨询300余人。通过档案陈列展览，进一步提升档案工作的社会影响力。三是拓展全市重点建设项目档案利用服务工作。积极主动开展重点建设项目档案登记、验收和监督指导工作。印发了《关于做好2014年度南昌市重点建设项目档案登记工作的通知》，对本年度全市10个重点建设项目进行了档案管理登记，对地铁1号线珠江路站建设项目档案进行了竣工验收。10月11日以会代训的形式，召开全市重点建设项目档案管理工作会议，来自市重点建设项目的建设单位、施工单位、监理单位专兼职档案人员共50余人参加了此次会议。对赣东大堤风光带景观工程、南昌泉岭垃圾焚烧发电厂、朝阳大桥、九洲高架、港口大道等市重点建设项目进行了现场业务指导。四是帮助做好企业档案利用工作。贯彻落实国家档案局10号令，加强与国资部门的联系沟通，推进国有企业《文件材料归档范围和档案保管期限表》的编制和审批工作，完成了39家国有企业的审批工作。与此同时也积极引导混合所有制和民营企业及民营企业家开展相关档案资料收集工作。五是全面完成南昌数字档案馆建设项目。南昌数字档案馆建设项目自2011年11月启动以来，经过3年多的努力，已全面完成了网络扩建与中心机房场地建设、数字档案馆硬件系统、数字声像系统、数字档案馆软件系统建设。可以满足馆内各项档案管理业务和各立档单位对电子档案管理的基本要求，实现电子档案的在线接收、归档及查阅利用。

三、健全确保档案安全保密的档案安全体系。 按照“建立健全人防、物防、技防三位一体的档案安全防范体系”要求，首先加快落实档案电子信息安全等级保障措施，严格审查政务公开信息和开放档案内容，加强开放档案鉴定和划控工作，开展托管档案监督检查工作，切实做到凡涉密和内容敏感的信息不公开、不开放、不上互联网，凡涉密档案信息不外包进行数字化加工。其次，加强数字化加工过程中的档案实体及数据安全工作，及时抢救破损、褪变档案资源。积极开展馆藏重要档案异地备份工作。切实加强档案查阅利用中的安全监管工作，认真落实库房“八防”要求，及时消除安全隐患，安装库房监控系统，改造库房消防系统，建立了档案管理应急预案，并进行了现场演练，确保了档案实体安全、利用安全和信息安全。需要强调的是，为确保任何情况下档案的绝对安全，避免在自然灾害和人为灾难中档案收到损失，对重要档案实行了异地异质备份保管，包括目录数据、原文数据、应用软件安装包、两办公文、网站备份等内容。与哈尔滨、石家庄市档案馆交接了第三批重要档案异地备份保管数据，包括两套光盘（共18张）和两套移动硬盘备份。

继续深化改革，依法促进档案发展新常态

党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：深入推进依法行政，建立执法全过程记录制度。这就要求档案部门把建立的各种“记录”即档案建立好，把社会各方面形成的档案都建好、管好、用好，依法促进档案事业发展新常态。

        一、完成“一个目标”。 根据市政府和省局的2015年工作目标要求，按照“服务民生、丰富资源、项目为先、分类指导”的工作思路，对2015年各项工作目标进行分项考核督导，为确保工作目标的完成而努力奋斗。

二、夯实“二个建设”。 进一步夯实全市档案系统机关干部作风建设。践行党的群众路线，大力提倡“廉洁高效、勤政为民”的工作作风，牢固树立社会主义核心价值观。一要继续巩固和拓展教育实践活动成果，加强机关作风建设；二要牢固树立群众观点，多接“地气”，多听民声、多察民情，发挥档案工作服务功能，抓好档案开发利用，积极为群众排忧解难；三要端正机关学风，讲究精神追求，把理论学习与提高业务水平结合起来，以创新精神推动档案工作发展。进一步夯实我市档案法治建设和依法行政建设。按照党的十八大四中全会加强依法治国的要求，作为全市档案主管部门要认真结合我市档案工作的发展需求和工作现状，特别是按照我市当下档案管理中出现的情况和问题，大力加强档案法治建设，强化档案依法行政工作。一要继续加大全市档案行政执法的力度，进一步强化依法行政工作，增强对全市档案资源建设与安全保护工作的法治服务。二要在为全市档案工作提供法治服务的同时，要认真安排完成《南昌市档案管理条例》的立法调研工作，努力完善档案法律法规，为我市依法治档提供法律保障。

三、提升“三个服务能力”。 进一步提升全市“档案信息资源平台”共享能力。民生档案远程共享便民服务工作是一项全新的工作，也是我们融入智慧城市建设的重要一环。为了建立覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系，我局将根据国家局和省局的工作要求和有关部署，进一步加快和推进南昌市区域内“便民服务中心”的档案信息远程共享平台建设，充分发挥档案信息资源的服务功能，实施“异地查档、跨馆出证”“一站式”查档服务机制，为广大人民群众提供方便快捷的民生档案信息资源服务。同时，又要为政府的宏观决策提供服务社会大众的窗口，通过档案信息服务关注社会大众的需求规律，关注社会民生的焦点问题，关注社会和睦人文热点，为政府宏观决策提供服务，真正为政府搭建一座服务百姓的“连心桥”。进一步提升对我市政府机构改革单位档案管理的服务能力。为服务我市全面深化改革和中心工作，妥善做好机构改革中的档案处置工作，我局将根据《档案法》、《江西省档案管理条例》的要求，积极做好改革机构的档案处置和服务指导工作。一要制定档案处置意见；二要加强档案业务指导；三要认真审核改革机构的档案归属和流向意见；四要依法行政，帮助改革机构解决档案归属权争议问题；五要加强档案的接收进馆力度，确保机构改革中档案的完整与安全。进一步提升档案业务指导工作服务能力。按照国家档案局8、9、10号令要求，不断加强市直各机关、团体、企事业单位及民生领域档案基础业务建设，严格执行机关、国有企业文件材料归档范围和保管期限审核备案制度，提高对各单位各门类应归档文件的控制能力，确保各单位档案的齐全完整、整理规范、保管安全、利用方便，并依法按期向各级国家综合档案馆移交。继续推进我市农村土地承包经营权确权登记、重点建设项目档案工作，促进我市档案管理工作迈上新台阶。

四、加大“四个推进”。 一是加大档案接收征集工作推进力度，按照中办和国办【2014】15号文件精神要求，做到应收尽收、应存尽存。2015年，在做好到期档案接收的基础上，要紧紧围绕“建立资源丰富、结构科学、门类齐全的馆藏”的要求，进一步加强对民生档案、地方特色档案、民俗特色档案、红色文化档案、“三重一大”档案、音像档案、口述档案等档案资料的接收征集工作，馆藏量较2014年要增长7%以上。二是加大档案文化精品打造的推进力度。2015年，我们将遵循档案“传承历史文明”的思维理念，着力举办“反映历史真实、适合现代需求、顺应社会进步”的档案故事展览。同时，我们将实行跨部门和跨行业的强强联合，加强与电视、报纸、网络媒体及特色旅游推广等单位的合作，共同打造一批有影响力的档案文化精品力作，为档案文化发展和开放合作探索出一条新的路径。三是加大数字档案馆建设的推进力度。统筹规划好档案信息化建设。积极完善市馆“数字档案馆”项目后续建设。加强馆藏档案数据库建设，有序推进传统载体档案的数字化工作，传统载体档案的数字化较2014年要增长22%以上。加强电子文件归档和电子档案的接收工作。建立市和县区两级档案目录数据中心。全面整合各类档案信息资源，构建面向社会开放的档案信息资源公共服务共享平台。四是加大档案专业人才队伍建设的推进力度。提升档案干部队伍的综合素质，实现人才强档是新时期档案工作的要求。面对新的任务、新的挑战，要继续加强档案干部队伍业务能力和综合素质的培养。2015年，我们将紧紧围绕“三大工程”（新馆建设工程、馆藏翻番工程、档案数字化工程）建设，以业务培训为基础，以理论研究为重点，以创新能力建设为核心，依托高校，采取多种形式，大力推进档案干部业务培训工作，全面提高档案干部队伍的业务水平和综合素质。

五、实现“五个强化”。 一要进一步强化和完善我市开发区、新区、工业园区档案管理工作。强化《关于加强我市各开发区（工业园区）、新区档案工作的意见》（洪档字【2014】48号）的贯彻落实，切实推进我市各开发区（工业园区）、新区档案工作，保障其档案完整与安全。二要进一步强化和巩固我市档案教育示范基地评估工作。巩固我市第二批档案教育示范基地评估工作成果，开展第三批南昌市档案教育示范基地评估工作。三要进一步强化全市各级综合档案馆功能建设；按照“五位一体”功能要求和“三个体系”建设要求，积极完善各综合档案馆基础业务建设和服务功能，切实提高各综合档案馆安全防范能力。四要进一步强化档案法制宣传教育。利用“6.9”国际档案日、《档案法》颁布纪念日等活动契机，深入开展档案法制宣传教育活动，提高社会档案法制意识。五要进一步强化档案学会工作。紧紧围绕档案中心工作，积极开展档案学术理论研讨交流活动，充分发挥档案中介媒体和档案学会的服务功能，为档案事业科学发展提供有力的保障。

南昌市档案局 徐迎晨