上饶市法制办：推进依法行政，服务大众创业、万众创新

推进依法行政是营造大众创业、万众创新良好环境的必然要求。在全市蓬勃兴起的大众创业、万众创新活动中，我办将紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以推进依法行政为己任，以服务大众创业、万众创新为天职，充分发挥职能作用，主要是在事前、事中、事后三个环节上做到“三个认真”和“三个防止”，力争政府法制工作服务大众创业、万众创新，服务全市发展。

一、认真做好规范性文件审核和备案工作，在源头上防止出台有损大众创业、万众创新的文件。

我办在今后的工作中，首先是要进一步加强规范性文件审核工作，严把文件出台关，禁止有损大众创业、万众创新积极性、损害创业者利益的规范性文件出台。一是在工作指导思想上要始终坚持合法性的原则，坚持有利于大众创业、万众创新的原则，尽可能地出台既符合上饶实际又适应大众创业、万众创新要求的相关优惠政策性文件；二是在工作安排上要对涉及大众创业、万众创新内容的规范性文件草案特事特办，优先办理；三是在工作方式上要最广泛地征求社会各界意见，不仅要征求相关行政机关的意见，而且要征求专家学者的意见，征求创业主体的意见；四是在工作时间上做到限时办结，在相关部门完成前期工作的基础上，原则上2日内完成审核工作。其次是要严格按照《江西省规范性文件备案办法》，督促县（市、区）政府、市直单位将发布的规范性文件按时报送我办备案审查，并把其内容是否有损大众创业、万众创新作为审查重点，做到有件必备、有备必审、有错必纠。

二、认真做好推行行政执法责任制工作和专项监督检查工作，在执法过程中防止重复执法、交叉执法、执法扰民。首先为推行好行政执法责任制，我办将着力在依法界定执法责任方面下功夫。通过梳理执法依据，做到“三个准确”：即准确把握梳理对象，准确把握梳理主体，准确把握梳理方法，进而明确部门的具体行政执法责任，明确部门执法岗位的具体执法责任，防止重复执法、交叉执法、执法扰民。其次，开展好以《行政许可法》执行情况为重点的专项监督检查工作。重点检查实施行政许可的全部材料目录和申请书示范文本等是否在办公场所公示，是否确定内设的一个机构统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定，尤其是要重点检查法律规定的便民措施落实如何，办事效率是否符合法定要求等。对检查中发现的“不给好处不许可、给了好处乱许可”的人和事，将和纪检监察部门配合，依法严肃追究责任。

三、认真做好行政复议工作，通过法律救济途径防止以罚代管、不教而罚的现象发生。我们要通过加强行政复议工作，督促政府部门依法行政，纠正违法行为，化解社会矛盾，构建和谐社会，更好地保护创业主体的积极性，更好地保护公民、法人和其他组织的合法权益。为进一步发挥行政复议在大众创业、万众创新中的作用，我办将从三个方面入手：一是加大宣传力度，提高行政复议工作的影响力，让广大群众了解行政复议的立法宗旨、行政复议范围、行政复议规则，解决老百姓“不会告”的问题；要通过宣传典型案例、公开审理等形式，增进群众对行政复议工作的了解，解决老百姓“不愿告”的问题；通过宣传行政复议机构及复议人员公正办案、有错必纠和执政为民的事迹，解决老百姓“不敢告”的问题，从而引导大众创业、万众创新主体运用法律手段维护自身的合法权益。二是建立健全制度，确保办案质量。首先是进一步完善办案流程管理制度，对案件审查实施全面管理，做到责任清晰、措施到位。其次是开展案卷评查活动，总结办案经验，提高办案水平。再次是建立健全行政复议监督机制，对违反《行政复议法》规定，无正当理由不受理或者在法定期限内不作出行政复议决定的，要依法追究有关人员的责任。三是进一步畅通行政复议渠道，落实好口头申请行政复议的便民措施，做好申请行政复议的相关工作。要规范行政救济告知程序，对未告知或不规范的要坚决纠正，从而为我市大众创业、万众创新营造一个良好的法治环境。（上饶市法制办）