促进农村公共文化服务提质增效的几点建议

　　●周文

　　党的十八届五中全会描绘了未来五年发展蓝图，吹响了进一步全面深化改革，推进创新、协调、绿色、开放、共享发展，加快全面建成小康社会的进军号。构建公共文化服务体系是全面建成小康社会的重要内容，加强农村文化建设，补齐短板，兜住底线，促进农村公共文化服务提质增效，是时代所需、社会所盼、群众所愿。为了进一步做好这方面的工作，通过到基层调研，本着“问题导向”，提出以下建议：

　　强化党委政府主体责任，落实“三个保障”

　　目前，农村文化设施建设已基本覆盖到村，文化惠民活动也普遍开展起来，但各地发展不平衡，主要是有的地方重视不够、措施没到位。对此，要落实“三个保障”。一是组织保障。要从制度层面进一步强化各级党委、政府抓文化建设的主体责任，强化政绩考核“指挥棒”作用，切实增强各地抓农村文化建设的主动性、自觉性。二是政策保障。今年以来，中央出台了一系列关于全面深化农村改革、加快构建现代公共文化服务体系的政策文件，明确了目标任务和规范要求，我省也应加快出台符合江西实际的相关政策措施，切实将文化惠民项目落实到位。三是资金保障。相较于教育、卫生领域，政府资金在文化方面的投入较少，且大多是建设方面一次性投入，缺乏运行维护方面的持续投入。有的甚至挪用上级下达的补助资金，致使一些惠民服务打了折扣。要加大文化建设投入，并随着经济增长而按比例相应增加，保障文化设施按标准建设并能持续发挥作用。

　　加快农村文化资源整合，做好“三个统筹”

　　农村文化建设中条块分割、多头管理，人、财、物资源分散等问题，仍然没有得到较好解决。对此，要做好“三个统筹”。一是统筹部门资源。农村文化建设各部门要健全协调工作机制，充分协商、密切协作，在设施上互联互通、在资源上相互融通、在服务上相互借鉴，实现共建共享、综合利用、融合发展。二是统筹社会资源。公共服务由政府主导，但不等于政府包办。要在政府的主导下，统筹社会力量，形成以政府为主体的公益服务、以企业为主体的市场服务、以农民为主体的自我服务相结合的“一主多元”的公共文化服务供给新模式，更好地满足和丰富农村群众不断增长的精神文化需要。三是统筹城乡资源。发挥城市辐射带动作用，将城乡文化服务点联网，实行统一运营管理。新余市及新干县等地，对县乡图书馆(室)和农家书屋推行总分馆制改革，实现县域图书通借通还。

　　对接基层群众多样需求，关注“三个群体”

　　文化惠民服务如何与群众需求相对接,是当前基层干部群众反映较为突出的问题之一。满足群众需求，不是简单地“送欢乐”，而要注重引领提高农民综合素质、增强文化认同和核心价值观。对此，要重点关注“三个群体”。一是农村留守人群。有人认为，农村留守人群大多是妇女、儿童和老人，没有多少文化需求。但在调研中发现，农村广场舞像城里一样热闹，农家书屋成为学生放学后的第二课堂，年轻时就是电影迷的老人羡慕城市有现代化数字影院。文化设施要亲民、便民、利民，要设在群众经常活动、显眼易行的地方；活动安排要与平时生产生活时间错开，多开展菜单式、订单式服务。城乡群众对美好生活的追求和向往没有根本差别，惠民服务要体现一定的城乡差异，但不能借口差异而拉大城乡文化的差距。二是进城务工人群。农民工游走在城乡之间，他们的文化需求往往被忽视。要研究将农民工文化服务纳入常住地公共文化服务体系，加速农民工融入城市。三是乡村旅游人群。江西山川秀美，文风浓郁。如婺源篁岭民俗古村实行“旅游+文化”，一年吸引30多万游客慕名而往。由此，农村文化建设要展现乡景、记忆乡愁、凝聚乡情、富有乡韵，要传承历史、造福当下、惠及将来。

　　加快“互联网＋”文化服务创新，打造“三个平台”

　　农村群众居住分散、交通不便，惠民服务进村入户较困难。“互联网＋”模式将诸多资源融合联通，为打通“最后一公里”提供了良好机遇和条件。因此，要着力打造“三个平台”。一是数字文化资源共享平台。新干县很多乡镇文化站配置了数字图书借阅机、电子报刊阅览机，借阅机中有5万多册图书、400多种报刊供读者扫描二维码下载阅读，为城乡群众提供无差别的阅读服务。二是公共文化服务互动交流平台。江西欣荣农村数字电影院线建立群众点片放映网上平台，及时发布最新影片介绍，村民在网上与放映员确定电影放映片目、放映时间，实现了菜单式服务。三是一站式综合服务数字平台。新余市开展农家书屋“1＋X”暨村级综合为民服务活动，以及“互联网＋农家书屋＋电商”特色活动，实行一站式网上便民服务。这些成功的做法，值得关注和推广。

　　推进农村文化活动常态化，用好“三支队伍”

　　农村文化人才匮乏，是制约文化活动正常开展的一大瓶颈。为此，要用好“三支队伍”。一是乡村文化能人。本土文化最有生命力和吸引力。乐平的赣剧、新干的剪纸、永丰的农民画等充满了浓郁乡土味，各地的民间灯彩、采茶戏、民间歌舞、民间吹打乐等也很接地气。要加强对乡村文化能人的引导和提升，推动形成“一村一品”“一乡多品”的特色文化。二是社会志愿者。新干县组建文化志愿者协会，下设诗歌、舞蹈、器乐等俱乐部，经常利用节假日下农村开展文艺演出、艺术培训等志愿服务，活跃了乡村文化活动。三是文化艺术家队伍。鼓励和组织省市县各级文艺工作者和文化单位开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动，进行文化帮扶。通过“送文化”与“种文化”相结合，使农村群众文化活动更加红火起来。

　　(作者系省政协常委、省新闻出版广电局副局长)