城乡居民养老保险待遇标准将统一 江西省人社厅将推十大改革

■记者王欢、徐娆/文

　　 13日，全面深化改革江西发出“最强音”。中共江西省委贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的实施意见出台，引起全省干部群众热议。其中，就业和社会保障体制改革尤受关注。

　　 13日，记者采访省人社厅相关人士，就有关改革内容进行解读。

　　数说2013

　　就业

　　全省城镇新增就业54.1万人，同比增长1.28%；

　　高校毕业生总体就业率94.3%，实现了“不降低、有提高”的目标；

　　新增转移农村劳动力57.25万人，同比增长1.9%；城镇登记失业率控制在3.17%以内，低于全国0.93个百分点；

　　新增发放小额担保贷款98亿元、同比增长7%；

　　全省共招录公务员6411人，事业单位招聘16795人。

　　人才

　　实施急需紧缺高层次人才引进计划，引进400多名博士以上高层次人才；

　　启动新一轮百千万人才工程，选拔100名省级人选，5人入选国家百千万人才工程；

　　实现博士后工作省级管理，新增20个博士后科研工作站，为历年之最；

　　实施各类引智项目，引进海外高层次人才近300人次；

　　培养“一村一品”带头人6000人次，培训农民20万人次，“一村一品”特色村达4200个。

　　社保

　　全省基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达753.8万人、1473.6万人、271.1万人、426.5万人和218万人，同比分别增加46.4万人、35.1万人、3.6万人、15.6万人和13.9万人；

　　五项保险基金总收入424.6亿元，同比增加70.5亿元；

　　按照月人均增加165元的标准调整企业退休人员基本养老金，月人均水平达1672元；

　　失业保险金发放标准由月人均440元提高到670元，增幅达52.3%。

　　新政

　　配套十项改革措施

　　省人社厅相关负责人告诉记者：“2014年，改革创新将贯穿于就业、社会保障、人才队伍建设、人事制度改革、工资收入分配和劳动关系调整的各环节。”记者了解到，下一步，人社部门将配套推出十项改革：

　　健全小额担保贷款促进小微企业发展的政策措施；

　　加快公共就业服务体系和人力资源市场整合；

　　推动昌九人力资源市场和社会保障一体化建设；

　　研究制定国有及国有控股企业公开招聘管理办法，规范招聘行为；

　　适应基础养老金全国统筹，完善职工养老保险省级统筹制度；

　　深化医保付费改革方式，实现医保付费总额控制；

　　推进医保城乡统筹，整合城乡基本医保管理体制；

　　继续推进构建和谐劳动关系综合实验区建设；

　　按照“两地三中心”模式建设省级数据中心及同城、异地容灾中心，加快推进“多险合一”信息系统建设，力争4到5个设区市上线实施；

　　加强网上办事大厅建设，逐步实现“不进社保门，能办人社事”。

　　家庭服务业逐步规范化

　　江西提出，今年全年城镇要新增就业45万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增发放小额贷款70亿元。记者了解到，高校毕业生为主的青年就业工作将被摆在重要位置，实施“1151”工程，选拔招募“三支一扶”大学生2200名。

　　“今年我们还将完善和健全促进就业、鼓励创业等各项政策，此外加大对中心城市及重点家庭服务企业和员工制企业各项扶持政策的落实力度，并探索建立就业应急预警机制。”该位负责人透露，这意味着我省的家庭服务业将逐步实现规范化和职业化，家庭服务业将迎来发展的“春天”。

　　研究建立病残津贴制度

　　今年，江西将继续提高企业退休人员基本养老金待遇水平；提高参保人员非因工及因病死亡抚恤金标准；适当提高未参保城镇大集体企业退休人员等群体的养老生活补助标准；逐步提高城镇职工、城镇居民医保报销水平。

　　此外，还将统一职工养老保险缴费和计发政策，研究建立病残津贴制度。完善被征地农民社会保障政策，规范审核程序，做到先保后征、应保尽保。健全医保市级统筹运行管理机制，全面推进大病医疗保险制度。完善工伤保险市级统筹和配套政策，开展工伤医疗机构和康复机构定点管理工作。

　　解读之保险

　　城乡居民养老保险待遇标准统一

　　截至去年底，全省城乡居民社会养老保险参保人数达1773万人，平均参保率94%，超额完成省政府民生工程指标的4.3%。

　　省社保局农保处负责人在接受本报记者采访时表示，今年我省将推动并实施新农保和城居保，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。

　　“目前，赣州市、南昌市青山湖区和湾里区等地方已实施了新农保和城居保统一为城乡居民社会养老保险制度。例如，青山湖区把个人缴费标准设为十个基本档次，同时增设浮动档，参保人可自主选择档次缴费，多缴多得。”该负责人告诉记者，今年建立统一的城乡居民基本养老保险制度后，将实现制度政策统一、待遇标准统一、经办服务统一。可以说，实施统一政策将是破除城乡二元结构，推进城乡居民养老保险一体化，实现基本公共服务均等化的一个重大举措。

　　探索省外异地就医即时结算

　　同时力争在工业园区扩面征缴上有新突破，其中将重点推进非公有制企业、农民工、灵活就业人员参加社会保险。总结推广“助保贷款”经验，解决困难群体参保接续问题。将公务员和参公管理事业单位纳入工伤保险范围，扩大高风险行业参保覆盖面。加大参保缴费稽核力度，做好社保欠费和企业改制挂账费用的清理回收工作，确保基金应收尽收。

　　全面推行“五险统一征缴、分险种支付”的经办模式，降低企业参保事务性负担。加强社保卡服务体系建设，新增免费发放社保卡600万张；全面实现医保省内异地就医即时结算，探索开展省外异地就医即时结算。继续推进养老金领取资格全国异地协查工作。

　　公务员和参公管理事业单位纳入工伤保险范围

　　据统计截至去年底，全省事业单位有70万左右的人纳入工伤保险范围，今年我省将把公务员和参公管理事业单位纳入工伤保险范围，同时，扩大高风险行业参保覆盖面。

　　省社保局工伤保险处负责人表示，目前我省上饶、九江、赣州、景德镇、抚州等设区市已出台了政策，将公务员和参公管理事业单位纳入工伤保险范围，目前该厅已起草《江西省公务员和参公管理事业单位人员享受工伤保险待遇有关规定》，正与民政部门会签中，等正式文件出台后将及时公布。同时，我省今年也将扩大建筑、矿山等高风险行业参保覆盖面。

　　解读之人事

　　适度扩大职称外语免试范围

　　记者了解到，今年江西将加大从国外引进智力力度，推进高端外国专家项目，引进和用好国外高层次人才和急需紧缺人才。

　　同时，实施“优秀高层次专业技术人才引进计划”，完善创新高层次人才引进政策。完善支持留学回国人员来赣创业服务政策，探索省级专家服务基地建设。推进人才管理改革试验区建设，建立新型人才管理、人才创新创业服务机制。探索建立博士后创新实践基地，力争新增博士后科研流动站2～3家。

　　实施专业技术人才知识更新工程，全面推行专业技术人员继续教育信息化管理。完善职称评价标准和条件，分类分层次逐步放宽论文、课题要求，适度扩大职称外语免试范围。

　　试点事业单位管理岗位职员制

　　此外，完善公务员遴选机制，稳步推进聘任制公务员试点工作；加快推进事业单位人事制度改革。

　　完善事业单位岗位设置管理制度，建立岗位设置动态管理机制，妥善处理专业技术岗位评聘矛盾问题。推进事业单位管理岗位职员制试点，探索建立符合事业单位管理工作特点和规律的职员制度。

　　改革完善公务员工资制度。健全公务员津贴补贴政策，做好机关工作人员津贴补贴调整工作，继续开展公务员工资水平试调查工作。按照国家部署，做好机关事业单位收入分配制度改革和地区附加津贴制度实施等相关准备。完善事业单位实施绩效工资相关政策，巩固事业单位实施绩效工资成果，调整离休人员护理费标准。