周卫军：倒扣工资岂能破解教师无序流动乱象？

　　近期，平南县2012年至2014年度工作调动的部分老师很纳闷：他们遭遇岗位降级并倒扣工资，工资年收入最多的少8000多元，倒扣时长最多的为31个月。—部分老师质疑教育局做法不妥，依据违法。教育部门表示，是历史遗留问题导致，执行政策并无不妥，他们将向上级部门反映，争取协调好此事。（4月28日《南国早报》）

　　还是教师身份，还是教书育人，还是差不多的工作量，就只因挪了挪窝——从一所学校调往另一所学校，便突然被秋后算账——岗位降级并被倒扣工资，相信有如此遭遇的老师都会有点想不通。而教育部门的回应则是“执行政策并无不妥”，只因“与人社部门衔接出现瑕疵”，系“历史遗留问题导致”。但是，这理由又怎能让老师们心服口服？

　　笔者认为，造成此次“倒扣工资”的关键还是源自于当前许多地方都存在的教师无序流动问题。长期以来，因城乡教育发展不均衡，导致了教育环境、福利待遇、生活便利等情况的千差万别，教师们从边远乡镇调往城镇周边再到城镇的意愿越来越强烈，虽然这些地区教师岗位有限，老师们仍然想尽千方百计往里面挤，而“借调”——人事编制、工资关系在原单位，人却在现单位——便是最好的办法。但是，随着“借调”的老师越来越多，一个难以调和的矛盾逐渐显现——城镇及周边的学校教师大量超编，而边远乡镇教师却大量缺编，甚至还出现了有教师钻政策漏洞“吃空饷”的现象。随着“岗位设置，竞聘上岗”的政策实施，这种矛盾越发难以调和，于是，教育部门、人社部门等只得采取“睁一只眼闭一只眼”的办法——不管你教师怎么流动，我只管卡着调动手续不办，但越是这样，越是使教师人心不稳，生怕错失了调动的最佳时机，于是教师无序流动的恶性循环愈加严重。去年以来，全国上下都加大了清理、整治在职公务人员“吃空饷”的力度，对于超编单位的人员进行了严格的清理，于是一大批没有正常调动手续的教师自然浮出水面，根据岗位设置要求，许多后调入的教师降级降工资则成了必然，所以，从这个角度来说，“倒扣工资”确实符合政策规定，并无不妥。

　　然而，教师的无序流动乱象到底是谁造成的？仅仅是老师们追求名利的虚荣心、贪图便利的享乐心理在作怪？作为用人单位的教育管理部门、学校明明知道教师已超编，为何还要接受？那些写条子、打招呼的领导这时又在哪里？为何人社部门对此毫无办法，只能采取“一刀切式”的不办理调动手续？缘何一定要等到“清空饷”的压力没法抗拒时，才“亡羊补牢”地采取简单粗暴的“倒扣工资”办法？所以说，教师无序流动，教育管理部门、人社部门应当负起监管无力乃至“助纣为虐”的主要责任！

　　因此，要破解教师无序流动乱象，关键要做好几个方面的工作：一是领导干部要加强自身管理，不横加干预，不徇私舞弊，不乱开口子，真正还权于职能部门，不使他们有后顾之忧；二是加强教师师德建设和制度管理。“奉献精神、遵纪守法”始终不能轻易抛弃，这是从根本上杜绝教师无序流动的源头。三是人社、教育等职能部门要循规蹈矩，按章办事，教师调动严格按照程序操作，绝不拖拖拉拉，更要加强监管，坚决做到“一个萝卜一个坑”。既如此，教师管理风清气正，又何来“历史遗留问题”，又何须要强制运用“倒扣工资”的办法去矫正既往过错？