德国外长:克里米亚局势为冷战后最严重危机

16.03.2014  16:17

俄罗斯军队在辛菲罗波尔附近集结

普京在召开会议

乌克兰士兵和俄罗斯士兵在克里米亚一处军营附近对峙

支持俄罗斯的克里米亚人在挥舞俄罗斯国旗

俄罗斯出兵克里米亚的行为在世界各国领导人之间造成了新危机,欧盟和美国都急于遏制俄罗斯的扩张野心,以免让这个古老的帝国从沉睡中苏醒。

克里米亚的问题绝不仅仅是克里米亚的问题,克里米亚已经成为美、俄、欧盟、乌克兰以及克里米亚等多方势力“暗战”的“角斗场”。现代快报 (微博)记者 潘文军 编译

辛菲罗波尔

爆发冷战后最严重危机

在乌克兰自治共和国克里米亚的首府辛菲罗波尔,突然之间,一切都变了。3月6日正午刚过,一群从俄罗斯来的哥萨克封锁了克里米亚的议会大厦。就在不久前,这些俄罗斯人还自称游客,但是现在,他们却声称自己在那里“检查证件”。俄罗斯的白蓝红三色旗飘扬在议会大厦的上空。

在两名男子的陪同下,记者前去拜访克里米亚的新总理,他刚刚成功接管了克里米亚政府。在他的领导下,克里米亚国会议员们刚才投票决定加入俄罗斯联邦。他们只需要等到3月16日全民公决的结果出来,就可以达成心愿。

克里米亚新总理谢尔盖·阿克肖诺夫今年41岁,曾经是个商人。虽然接待室悬挂着俄罗斯的国旗,但阿克肖诺夫坚持表示,有关他受到克里姆林宫扶植的消息是一派谎言。“克里米亚的民众要求我悬挂俄罗斯国旗,”阿克肖诺夫说,“没人在对我们发号施令。

新总理语速很快,仿佛要用话语来打消别人对自己的疑虑。“我们希望没有暴力事件,也没有人员伤亡,一切应该和平进行,”他补充说,“不过,我们不会让乌克兰军队走出他们的军营,那样他们就无法再执行基辅的命令对克里米亚人民犯下任何罪行。”阿克肖诺夫说他的人在控制着克里米亚,但北约专家称,至少有2000名俄罗斯士兵被空运到克里米亚半岛,而俄罗斯在半岛的总兵力则达到了2万人,此外,还有2万人正在半岛附近待命。

一派胡言。”阿克肖诺夫说。他坚持认为莫斯科没有向克里米亚派一兵一卒,完全不管那些戴着滑雪面具穿着制服的人已经出现在克里米亚的事实,那些人虽然拿掉了制服上的俄罗斯徽章,并且故意嘻嘻哈哈的,但明眼人都知道那就是俄罗斯军队。

俄军曾多次阻止军事观察员和欧安组织成员进入克里米亚。亲俄的“民防队”更是对联合国驻辛菲罗波尔特别大使罗伯特·塞里发出威胁。北约一位将军表示:“从军事上来讲,克里米亚已经沦陷,乌克兰军队打了一场败仗。”而根据德国军方内部的报告,克里米亚发生的一幕可能在整个东乌克兰重演。

到目前为止,俄罗斯在克里米亚的行动还没有导致人员死亡。但是,在这个有如火药桶一般的地区,任何人都可能打响引发战争的第一枪,就像100年前在巴尔干半岛,一次热血青年策划的刺杀事件导致第一次世界大战爆发一样。

德国外长施泰因迈尔称克里米亚危机是“自柏林墙倒塌后最严重的危机”,其严重程度甚至超过了“9·11”恐怖袭击。美国总统奥巴马则指责莫斯科的干预行为违反国际法。

北约和欧盟的官员已经忙得团团转,上周晚些时候,奥巴马和普京通了一个多小时的电话,但后者没有表现出一点退让的迹象。西方各国的领导人现在既要对俄罗斯施加压力,又要保持沟通渠道的畅通,他们正面临一场前所未有的挑战。

美国和欧盟上周晚些时候批准了对俄罗斯的初步制裁。华盛顿还增加了在波兰和波罗的海国家的驻军,德国联邦警察则立即暂停了和俄罗斯的半打合作计划。3月9日,波兰国防部长宣布,美国将派遣12架战斗机前往波兰。

最近几周发生的事件充分说明了东方和西方之间缺乏了解。对于普京的动机,西方显得十分无知和不理解,双方的领导人都认为,他们彼此了解,但是差异巨大。

据说德国总理默克尔上周打电话给美国总统奥巴马时曾发出惊呼:“普京生活在另一个世界!”普京则在一次新闻发布会上对西方表达了相同的看法。他说:“他们好像在整个实验室里放满了到处乱窜的‘小白鼠’,一点也不知道自己在干些什么,会造成什么样的后果。”普京口中的“小白鼠”明显指的是乌克兰的新领导人,普京认为他们是被华盛顿控制的傀儡。

在化解乌克兰危机方面,德国正发挥着核心作用。美俄双方都将默克尔看作是最有能力化解乌克兰危机的政治家。她曾和普京会面数十次,双方建立了紧密的联系纽带和合作关系。

欧洲的无能和惶恐并不像表现出来的那样鲜明,即使俄罗斯占领克里米亚看来是不可逆转的,但从长远来看,欧盟依然大有可为。普京并不像他自己想象的那么强大,起码俄罗斯的经济是十分脆弱的。

找到最有效的方法遏制普京扩张计划仅仅是第一个问题,接下来的问题将是西方是否必须遵循行动方针,因为这些方针对于每一个参与者都是痛苦的。无论如何,基辅、莫斯科、布鲁塞尔和华盛顿现在对于克里米亚危机采取的决策将会对未来几年甚至几十年产生深远的影响。

基辅

新政府充满无力感

当克里米亚继续上演对峙大戏的时候,乌克兰新政府在基辅召开了会议。在上台还不到两周之际,新政府拼命恢复对乌克兰局势的控制。

政府大楼是一座斯大林时代风格的建筑,坐落在基辅的格鲁舍维斯基大街。大楼的地面上铺有带吸音功能的绿色地毯,还带着亚努科维奇时代的印迹,这个国家的新领导者们已经纷纷在这座大楼里找到了自己的位置。

5楼的460房间是新的经济部长帕弗洛·舍勒梅塔的办公室。办公室还没有完全装修好,只有两张图片挂在墙上。一张是乌克兰民族诗人塔拉斯·舍甫琴科的肖像画,还有一张是基辅独立广场示威中死难者的照片。

我们欠这些死者太多太多。”舍勒梅塔说。莫斯科一直说基辅的示威游行是“政变”,并且将示威者称作“法西斯”,这让舍勒梅塔很愤怒。他认为,独立广场的示威者中,极右翼分子显然是少数。

舍勒梅塔不属于任何政党。他是示威者选出的众多政府部长之一,现在,他成了基辅的一个重要人物。这位42岁的经济学家曾在东欧和亚洲教授经营战略课程,最近还成为了基辅经济学院的院长。当接到电话被邀请加入乌克兰新政府时,他正带着妻子和两个女儿在阿尔卑斯山滑雪。

舍勒梅塔从来没见过他的前任,他的前任在2月27日上午11时举行了最后一次会议,然后离开了大楼。舍勒梅塔于当天下午2点接到任命,从那时起,他和新政府的其他成员夜以继日地工作着。

一位工作人员走了进来,他带来了乌克兰的日常经济数据,这看起来像是一个危重病人的发热图。1月份全国的工业产值又下降了0.5个百分点,通胀在大幅上升,税收收入则下降了20%,本国货币格里夫尼亚在持续贬值。

我们将审查政府合同,腐败带来的代价是沉重的。”舍勒梅塔说道。他首先要做的是会见在基辅的国际货币基金组织专家,讨论一笔150亿美元的紧急贷款。天然气价格也将是讨论的话题,俄罗斯将从4月1日起大幅上涨天然气价格,低价天然气是他们给已经下台的亚努科维奇的承诺。此外,乌克兰国家石油天然气公司已经无法支付欠款,这笔欠款目前已经增加到了21亿美元。

按照国际货币基金组织的条件,乌克兰人必须为暖气和热水支付3倍的价格,这会伤害到新政府的受欢迎程度,从而给普京提供机会。“我们必须向民众做出解释。如果我们不愿意为天然气付更多的钱,我们就应该倒向东方,那么在独立广场死去的67个人又算什么呢?”舍勒梅塔说。

8楼的会议室里正在召开内阁会议,与会者包括乌克兰9个州的州长,其中两个是寡头——银行家伊戈尔·科洛莫伊斯基和钢铁大王谢尔盖·塔卢塔,他们现在分别治理着第聂伯罗彼得罗夫斯克和顿涅茨克。许多人对这两人的上位感到惊讶。他们有经验,而他们的财富使他们看上去不容易受到贿赂。但是舍勒梅塔说:“我对于选他们两人做州长不是很满意。他们怎么才能把政治和生意区分开来?

内阁会议持续了3个小时。会议取消了82个政府项目,节省了53亿美元的开支。会议还决定拍卖1500辆公车,政府官员们将乘地铁上班。

舍勒梅塔被总理亚采纽克叫到了他的办公室参加与瑞典外交大臣卡尔·比尔特的会谈。当他抵达7楼的时候,才知道亚采纽克急匆匆地去了布鲁塞尔。这使得舍勒梅塔只能单独与比尔特协商乌克兰加入欧盟的协议。这项协议由前总理季莫申科的祖国党提出,去年11月遭到了亚努科维奇的否决,现在则是欧盟在猛踩刹车,不愿贸然接纳动荡中的乌克兰。

舍勒梅塔不是个善于玩弄权术的人。这有利于他的工作,但也是他的一个缺陷。总之,他还没有卷入季莫申科的祖国党和民族主义政党“斯沃博达”之间的政治游戏。

但是舍勒梅塔必须和许多他看不惯的内阁同僚一起工作。内政部长阿尔森·阿瓦科夫曾是哈尔科夫州州长,因涉嫌滥用职权跑到意大利躲了两年多;农业部长伊戈尔·施瓦伊卡是个狂热的极右民族主义者;能源部长尤里·普罗丹和社会政策部长柳德米拉·德尼索瓦都是前政府成员;还有青年和体育部长德米特罗·布拉托夫,独立广场的示威者,他曾经消失了一段时间,很可能是受到了折磨。

一家乌克兰电视台记者来见舍勒梅塔,接着,舍勒梅塔又面带微笑、神采飞扬地参加了CNN的直播访谈节目。节目中他只有一次陷入沉思,那是在听了爱沙尼亚外长告诉欧盟高级外交代表凯瑟琳·阿什顿一则传言之后,爱沙尼亚外长说在独立广场上开枪的不是亚努科维奇的人,而是反对派雇的人。

3月5日,新的乌克兰情报部门主管表示,拍摄的录像显示在独立广场开枪的是被雇佣的“外国狙击手”,但拒绝透露细节。舍勒梅塔说,许多问题仍然没有答案。他认为联合政府没有表现出调查流血冲突的热切期望,“除非进行坦诚的调查,否则我们的政府将会倒台。

华盛顿

奥巴马遇到最困难的考验

美国总统奥巴马在访问华盛顿的鲍威尔小学,他专程到那里大谈教育的重要性。当他走进教室时,孩子们在他周围围成半圈,齐声喊道:“早上好,总统先生!”奥巴马抱起一个小男孩坐在自己腿上,然后开始谈弱势社群的机会。但即使在这里,每个人心中牵挂的依然是乌克兰危机。

有记者问奥巴马,他如何评估克里米亚的局势,奥巴马的回答更像是在展示自己的世界观:“历史的进程应该顺应人民获取自由、自己决定自己未来的愿望。国际社会不应该扮演外在压力的角色,不应该干涉人们决定自己命运的尝试。

这一说法直指俄罗斯,可以算作美国政府对克里米亚问题的表态。

奥巴马推行与世界其他地区调和的外交政策,克里米亚危机对这一政策的考验超过任何其他事件。美国前副国务卿尼古拉斯·伯恩斯称之为“奥巴马总统任期和外交政策遭到的最重要、最困难的考验”,伯恩斯指出,欧洲没有人拥有奥巴马那样的权力,奥巴马必须领导解决这场危机。

全球性政治风险咨询公司“纽约欧亚大陆集团”总裁、政治学家伊恩·布雷默担心,乌克兰事件可能反映了“更广泛的地缘政治的转变”,俄罗斯会将这次危机当作扩张势力范围,寻找盟友对抗美国的机会,与此同时美国的共和党人却在批评奥巴马软弱的外交政策导致没有人再相信美国的力量。

奥巴马本人倒是说,地理、经济和意识形态方面的扩张冲动是美国身份认同的核心部分。但是华盛顿正弥漫着一种怀念以前美国强大实力的气氛,美国需要更加自信。

奥巴马觉得这是一种过时的冷战思维,这个世界早就不是那种用简单的善恶分辨人的时代了。上任之前,奥巴马就引用前任小布什告别演说中的话表达了自己对外交政策的看法:“为什么把我们的命运和欧洲的一部分交织在一起,为什么让我们的和平与繁荣和欧洲的野心、对抗、利益、幽默或者反复无常纠缠不清?

在鲍威尔小学,有人认为普京的策略比较聪明。对此,奥巴马回应道:“我倒认为这不是实力的象征,这反而会把很多国家推离俄罗斯。

3月6日,为了确保没人曲解他的温和话语,奥巴马对应为乌克兰危机负责的个人下达了第一道制裁令。他们将被拒绝进入美国,而亚努科维奇的资产将被冻结。奥巴马还派他的国务卿约翰·克里访问了基辅。

下了飞机,克里直奔基辅独立广场,在那里他和一个女人会面,听她讲述乌克兰的富人们如何住豪宅和隐匿财产,而大多数人却生活在贫困之中的故事。乌克兰的穷人把美国看作自由大使,但克里能用来对付俄罗斯的武器,只有他的话语。“这是外交和尊重主权的问题,在21世纪,这种纠纷不是单边主义能解决的。”克里在基辅说。

但是,如果普京继续升级危机呢?“那么,”克里说,“我们的伙伴别无选择,只能加入我们最近几天的行动,在政治、外交和经济上采取措施孤立俄罗斯。

莫斯科

普京试图重塑俄罗斯辉煌

有没有可能摸透普京的内心?中情局已经有专家开始分析外国政要的肢体语言,并借此预测他们下一步将采取的行动。他们试图通过普京的眼睛看世界,通过他的经验和优势去体会世界。

和伙伴的对话以及普京自己的言论表明,他的性格中含有崇拜沙皇的因素。1989年柏林墙倒塌后,苏联从东德撤军,这让正在东德供职的普京感到屈辱。接踵而来的苏联的分崩离析则让普京感到痛苦万分,尤其让他感到痛苦的是乌克兰的独立,9世纪前后的基辅罗斯正是后来俄罗斯帝国形成的摇篮。

他将苏联的崩溃称作“20世纪最大的地缘政治灾难”。从那时起,他已经选定了自己的使命——重塑俄罗斯的辉煌。

普京尝试过与西方合作。“9·11”之后,普京希望通过为打击塔利班提供武器的方式,确保对苏联加盟共和国的一点点控制力,将俄罗斯的势力范围扩大到从吉尔吉斯斯坦到克里米亚的区域。但西方无意满足他的愿望,在格鲁吉亚和乌克兰“向西转”的问题上无视俄罗斯的利益。

在2007年的慕尼黑安全政策会议上,普京发动反击,指责美国“越界”。2008年,格鲁吉亚军队发动对试图独立的南奥塞梯共和国的攻势,俄军介入干涉。冲突爆发5天后,在普京的授意下,俄时任总统梅德韦杰夫宣布承认阿布哈兹和南奥塞梯为独立国家,受俄罗斯保护。这一次在克里米亚,普京是想让旧事重演吗?

普京只在和小团体说话时才会流露真实想法。2012年10月,他在莫斯科郊外的住所和俄罗斯人民阵线成员会面时说过一句“我喜欢这种超级大国的思维方式”。由此可见,普京将自己视作了俄罗斯帝国的继承人。

俄罗斯的石油和天然气收入无法一直保持强劲的势头。由于页岩气的出现,全球市场的油气价格日后会显著下降。如果出现这种情况,俄罗斯国库将会出现巨大漏洞。因此很多观察家相信,很快普京就负担不起俄罗斯那庞大而低效的军队了,他还将被迫冻结养老金,并无法为新兴中产阶级提供更好的生活。

如此普京寻求外交上的突破就不奇怪了,他希望能够领导一个有威望的国家联盟,这个联盟就是欧亚关税同盟,而乌克兰是欧亚关税同盟计划中的重要一员。

但是自从基辅开始转向西欧之后,普京已经看到了扩张计划的危险。只有哈萨克斯坦、白俄罗斯、亚美尼亚和摩尔多瓦可能加入这个同盟,普京可能不会创造太大的帝国。

衰弱总是始于辉煌的顶峰。普京刚刚在索契投巨资举办了冬奥会,这个城市还将举办G-8峰会。但是,在俄罗斯出兵克里米亚之后,西方7国可能会抵制这次峰会。

从普京的角度看,现在他只有一张好牌可打,那就是在克里米亚的行动取得成功。这是一场高风险的赌博,但胜算可能会比俄罗斯轮盘赌大一些。克里米亚多数民众支持加入俄罗斯,人们相信俄罗斯的干预是“兄弟般的援助”。几乎没人相信,普京会因为同样的原因进军东乌克兰。但是,在俄罗斯族居民占多数的哈尔科夫和顿涅茨克,普京的“援助”随时可能到来。

柏林

德部长认为该防止出现更多“克里米亚

德国在乌克兰危机的应对中起到了关键的作用。德国总理默克尔已经与普京通过3次电话,德国外长施泰因迈尔则与俄罗斯外长拉夫罗夫进行了3次会面,并且几乎每天都通电话。

德国政府的立场早就明确:必须成立一个国际联络小组与俄罗斯展开谈判。

在与普京的通话中,默克尔一再指出,如果俄罗斯希望避免制裁,必须同意与一个国际联络小组接触。但是,普京并没那么容易就范,他说,他不反对成立一个国际联络小组,但乌克兰现在的政府不能派员参加,因为它不是民主选举产生的,而是由法西斯分子组成的。

打了多年交道,默克尔已经很了解普京,她可以很容易地描述他的性格和行为动机。在默克尔的眼中,普京是一个非常聪明的人,他很清楚自己国家的现代化不可能依靠西方国家的投资来实现,他也知道如果纯粹出于经济原因,俄罗斯根本就没有可能加入代表世界上最重要的工业化国家的八国集团。

电话交谈中,默克尔和普京无法就任何核心问题达成一致。然而,在3月5日,普京表示他也许会同意接受一个包括乌克兰新政府成员的国际联络小组。

到目前为止,德国的努力效果有限,这也导致柏林出现了撂挑子的情绪。连德国的内阁部长们都说:“克里米亚没了。”他们认为,西方现在应该着眼于防止乌克兰东部出现更多的“克里米亚”,保持东西乌克兰的统一应该是默克尔政府现在最重要的目标。

德国副总理加布里尔上周在莫斯科会见了普京,他告诉后者,俄罗斯将受到制裁。他还呼吁普京采取措施以防止欧洲陷入新的冷战,但普京无动于衷。很明显,普京宁愿受到制裁也不愿做出让步。