兜底扶贫，为特困户撑起一片天
龙琪风 记者 卞 晔
翻开井冈山市1505位特困户户主的一卡通账户，在2016年1月31日当天，几乎都有一笔1500元的进账记录。钱虽不多，但在特困群众眼中，这笔从今年才有的收入，是一份实实在在的保障，给他们增添了脱贫的信心和决心。
2015 年，井冈山市通过精准识别，依照贫困程度把贫困户分为红卡户（特困户）和蓝卡户（一般贫困户），并建档立卡，因户施策。在此基础上，当年，全市减少贫困人 口7016人，贫困发生率由13.5％降至7.15％。2016年，井冈山把目标瞄准了贫困发生率低于3％，力争在全省率先脱贫摘帽。
精准脱贫攻坚之年，每户红卡户的脱贫都是硬骨头。是何良策，让井冈山对兜底保障成竹在胸呢？
股金分红：不仅仅是提高保障标准
井冈山市东上乡党委书记谢忠发的办公室里，几乎占据整面墙的全乡脱贫攻坚挂图，让谢忠发对乡里各类贫困数据烂熟于心。
“你看，红卡户里90％是因病因残致贫，只要一户有一个，这家就很难。”图上对各村贫困户的家庭人数和致贫原因都进行了标注，一目了然。显然，在这类缺少劳动力的家庭，政府的兜底保障成了他们脱贫的期冀。
坳背村村民赖泽强就是一个例子。
家 门口的赭红色牌子让人一眼辨识出这是户红卡户。牌子上，主要致贫原因一栏清晰标明户主患有尿毒症。3年前，赖泽强的确诊让妻子选择了离开，原本的四口之 家，除了已基本丧失劳动力的赖泽强，如今只有年近八旬的母亲和正读小学一年级的儿子。每月近千元的透析治疗费，更是让赖泽强倍感重负。
但相比前几年，今年的保障措施让他对脱贫增添了信心。他将手指向了账户里多出的1500元和去年领取的1万元股权证。
“去 年夏天村里召集贫困户开会，给每个红卡户发了一万元的股权证，这1500元相当于那一万元的分红。”赖泽强告诉记者，一万元的股本金是政府送的，是否将这 笔钱交给政府投资也全凭自愿，“也有人自己领取现金搞产业，但政府承诺每年有15％的固定收益，所以大部分人把钱交给政府，相当于零风险。”
赖泽强的账户中，今年1月31日进账的1500元就是第一年的收益。加上提高标准后的低保金额和市里发放的红卡户非低保救助金等各项补助金，赖泽强一家三口如今一年可领取金额近万元。
金融扶贫：散步聊天受到启发
记者看到，股权证都由井冈山市惠农宝产业投资有限公司发放。而这家公司，是去年由井冈山市政府，专为操作红卡户股金运作、资产投资和收益分配而成立的。
2015 年5月，按照村民代表集体讨论、公开公示、驻村工作队进村考察核实等程序，井冈山确定1505户红卡户作为2015年资产收益扶贫试点资金的扶持对象，每 户一万元，资金来源于中央资产收益扶贫试点资金和原中央苏区产业扶贫资金，全部扶持资金入股惠农宝公司。
经过考察和层层筛选，井冈 山市扶贫办最终将该市九银村镇银行、鑫融小额贷款公司、井祥菌草公司和瓷福实业公司等四家企业确定为投资对象，并与其签订两年协议，对方承诺合作期限内保 障贫困户年收益率不低于12％。“另外3％的收益由市财政兜底解决，总之要保障红卡户的15％的收益。”井冈山市扶贫办主任王井华说。
如今清晰思路的背后，是王井华一年前为有钱不知何处放的忧虑。
2015 年4月的一日，正在散步的王井华遇到一位在银行工作的朋友，闲谈中，得知银行员工以资金入股，当年就获得了超过15％收益分红。正为不知如何利用扶贫资金 而困扰的王井华为之一振，“我当时想，是否可以和有扩股打算的银行合作，为扶贫资金寻找可持续的收益”。随即，他向市政府汇报了自己的想法，并得到认可。
当年，井冈山市政府就注册成立了惠农宝产业投资公司，通过其入股九银村镇银行600万元股份，并相继确定鑫融小额贷款、井祥菌草和瓷福实业三家企业作为另外905万元的投资对象。
两年收益周期：防止“等、要、靠”
对农村绝对贫困者和缺乏劳动能力的贫困户应保尽保，进行兜底保障，是保障扶贫的题中之义。
然而，如何处理提高兜底保障标准和防止贫困户对政府产生“等、要、靠”思想的关系，是摆在各地政府面前的一道难题，井冈山市也不例外。
“我 们与4家企业签的协议期限都是两年，时间一到，会对红卡户进行重新识别。”王井华表示，随着时间的推移，贫困户也是个动态过程，此举目的之一便是防止贫困 群众养成“等、要、靠”思想。“两年后，我们会鼓励原有的红卡户退出金融扶贫，将有能力者引导到产业扶贫。另一方面，任何一家企业也无法长期保证如此高收 益率的回报。”
在王井华看来，逐步实现该市低保居民与红卡户的衔接，也是选择两年期限的原因：“现在有不少低保户与红卡户对不上，两年后的重新识别可以使二者逐步重叠，从而做到对绝对贫困者应保尽保，而且让数额相对较少的红卡户得到更多的股份和收益。”
在此基础上，井冈山还成立了爱心扶贫基金会，每年从旅游门票总收入和土地净收益中各提取10％注入到基金中，专为应对群众突发性意外灾害和大病，为保障扶贫筑起了最后一道“防线”，防止群众因病返贫。