陶武宁：攀爬红军雕塑10年“入黑单”谁任性？

　　国家旅游局４日宣布，作为国家旅游局督办案件的当事人，攀爬红军雕塑照相的李文春被列入为期１０年的“全国游客不文明行为记录”。（5月5日新华网）

　　继《中国公民国内旅游文明行为公约》、《中国公民出境旅游文明行为指南》及《旅游法》实施后，今年4月6日再次出台《游客不文明行为记录管理暂行办法》（以下简称《办法》）。一系列法律规范既有倡导文明旅游内容，更有约束旅游不文明行为规定。特别是“旅游黑名单”制度，把过去“旅游法”规定的“应当遵守社会公共秩序和社会公德等”变更为“记录”和“管理”，确定游客不良信息保存一至两年，且会影响游客再次旅游，严重的甚至会影响到出境、银行信贷等。五一小长假，陕西李文春攀爬红军雕塑的不文明行为经“微信”传出，迅速成为国家旅游局列为从严从快查处的两起典型案例之一。我们在痛恨“任性”游客不文明行为，点赞“游客黑名单”发挥作用时，却不禁对10年不文明行为的记录管理产生疑问。不是说好的不良信息保存一至两年吗？为何“任性”的一下就涨到了10年？难道法规制度执行受舆论压力会涨价？

　　事实上，《办法》出台，就引起人们广泛关注，有的人认为“游客黑名单”制度力量过于单薄，需要与社会职能部门共建共享才更有威摄力；有的人认为《办法》威摄有余处罚不足，需要增加处罚条款；有的人认为把游客不文明行为列入“黑名单”曝光，倒逼游客文明旅游，信息通报和追责机制要做好“加减法”，增加教育批评，减少制度惩罚，达到以理服人、以德正人的引导、纠偏效果。

　　然而，纵观此次李文春攀爬红军雕塑事情，10年记录黑名单，威慑力毋庸置疑，但涉及到法律问题却不能小觑。《办法》明文规定记录管理保存一至两年，就因为李文春性质较恶劣，就“任性”的增加了近五倍处罚。谁比谁更“任性”？难道法规制度是牛皮糖，可以随意拉伸或篡改？

　　可以说，模糊的权力边界导致权力“任性”行使。现实中，“黑名单”制度几乎成为万能膏药，哪痛贴哪儿。梳理实施的“黑名单”不难发现，实际操作中银行“诚信黑名单”、食品安全“黑名单”、企业诚信“黑名单”等已充斥人们视野，各部门或以为只要建立了“黑名单”制度，就万事大吉了。把有过失的人或企业像抛“垃圾”一样往“黑名单”一扔，就算对公众有了交待，至于问题是否解决？“黑名单”是否发生效果？那就是制度的事情，不关执行者的事。

　　值得关注的是，目前“黑名单”制度缺乏一个系统、实在的资源互通和信息共享，各吹各号，各唱各调，不仅产生执行方面的“任性”，更损害了法规制度的公信力。过去是由于制度不够完善，暴露出一些问题，而今却是建起了制度，又在执行上令人质疑。这样执行，威慑力是有了，但越界执行更令人警惕。让“游客黑名单”记录管理成为“惩前毖后，治病救人”的良好机制，就要在惩戒执行上严格按规矩办事，才能真正营造起文明旅游的良好风尚。