中国残联六届主席团第二次全体会议第二十九次全国残联工作会议主要精神传达提纲

2015 年1月23日    

2014年12月25日至27日、27日至28日，中国残联第六届主席团第二次全体会议、中国残联第二十九次全国残联工作会议在北京召开。现将会议有关情况及主要精神传达如下：

一、会议概况

12月25日至27日召开第六届主席团第二次全体会议，中国残联主席、副主席、党组理事会成员和专门协会主席、副主席、第六届主席团全体委员出席会议，非主席团委员的各省市分管副理事长、组联部长列席会议。会议期间，全体与会代表观看了介绍自主席团第一次会议以来，残联主要工作情况介绍的专题片，听取了中国残联执行理事会工作报告，列席了中央党校党政领导干部残疾人事业报告会。会议结束时，海迪主席作了重要讲话。

为贯彻落实好六届二次主席团会议精神，随后召开了第二十九次全国残联工作会议，传达了国务委员、国务院残工委主任王勇对全国残疾人工作作出的指示，听取了中国残联鲁勇理事长的重要讲话和中国残联各主要业务部门负责人就2015年重点工作所作的发言，中国残联党组副书记、常务副理事长孙先德作总结讲话。

我省陈卫华、孟国鸣、唐英三位主席团委员和省残联副理事长李芳萍出席、列席了六届主席团第二次全体会议，省残联党组书记、理事长陈卫华、副理事长李芳萍、组联处处长李志刚出席了第二十九次全国残联工作会议。

二、会议主要精神

( 一 ) 中国残联主席张海迪讲话精神

中国残联主席张海迪在中央党校作《残疾人工作的视野》报告，从残疾的认知和理解、残疾人的生存困境、残疾人的生命意义、残疾人事业的发展和残疾人的未来走向等5个方面对残疾和残疾人工作进行了系统阐述，提出了“残疾人事业最终的目的是解放残疾人”的发展愿景。在主席团六届二次会议上，海迪主席高度肯定了2014年的残疾人工作，并延续年初第二十八次全国残联工作会议关于如何发挥“代表、服务和管理”职能的议题，作了《再谈代表、服务和管理》的重要讲话。就如何更好的发挥“代表、服务、管理”职能，继续拓展残疾人事业发展的道路，谈了三点看法：

1 、履行好代表职责，把工作做到每一个残疾人身边

海迪主席强调要履行代表职责，就要充分认识残疾人的痛苦，千方百计解决残疾人的困难，要为残疾人呼吁，为残疾人奔忙，为残疾人履职尽责。履行代表职责要通过具体的工作和服务来体现，工作做好了，残疾人才会得到真正的帮助。残疾人工作者应具有人道、勤奋、清廉的品格，要认识到，没有残疾人就没有残疾人工作者，每一个残疾人工作者，特别是党员干部，都要把残疾人的冷暖记在心上，发现一个问题，就实实在在地解决一个问题，看到一个残疾人权益被侵害，就要马上着手处理，不能视而不见、麻木不仁，要多走访、多了解、多研究残疾人的实际情况，找出最好的解决办法，把真诚的关怀和帮助送到他们身边，要从个案中总结共性，解决普遍性的问题，让更多的残疾人受益。

2 、提高服务能力，不断改善残疾人生活质量

残疾人工作者要把全心全意为残疾人服务放在首位，提高残疾人生活质量是当前最重要的服务。对残疾人存在的困难，要实事求是、勇于担当，更要不断学习，掌握新知识和新的政策法律，提高服务能力，帮助他们走出困境；提高生活质量，就要推进小康进程，要根据国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》要求，推动落实，上下联动，力争把残疾人小康进程向前推进一步；要把康复放在首位，要实施好《特殊教育提升计划》，加强教育救助，要加强无障碍环境建设；要依据残疾人的困难和需求，根据各地实际，创造性地开展工作，不断丰富内容，改善服务，为提高残疾人生活水平做出不懈努力。

3 、做好专项调查，全面加强残疾人事业科学化管理。

加强残疾人事业管理，提高管理能力，是增强代表性、改善服务的必然要求。管理工作是一项需要长期抓紧抓好的工作，中国残联把2015年确定为“基础管理提升年”，强调残疾人事业要顺应管理走向信息化、数字化的时代要求，用改革的思维来调整和创新管理模式，要特别重视信息化建设，建立好的监督机制，要用法治和科学的手段来管理好使用好就业保障金，要建立适应信息化社会的工作机制，做好专项调查，充分使用好全国近3000万实名制持证残疾人和疑似残疾儿童状况和需求调查的数据，以更严谨科学的方法，做好残疾人信息管理、数据分析和应用，要充分利用互联网、云计算、大数据等现代化技术手段，全面加强残疾人事业科学化管理，管理好残疾人事业的各项事务。

（二）中国残联党组书记、理事长鲁勇讲话精神

鲁勇理事长在六届主席团二次全体会议上，代表执行理事会作工作报告，从六个方面的进展，全面回顾了2014年工作：一是明确了在新征程中发展残疾人事业的新要求；二是推出了加快推进残疾人小康进程的重要举措；三是启动了加强残疾人工作基础管理的多项措施；四是紧抓了落实“十二五”发展规划的促进行动；五是突出了人道主义和自强不息精神的持续弘扬；六是拓展了残疾人国际合作与交流工作新的领域。并就2015年工作，提出了顺应新形势落实新要求，深入贯彻落实党中央关于残疾人事业的部署要求，在加快推进残疾人小康进程方面迈出更加扎实步伐，不断提升残联组织的服务能力和管理水平的新要求、新目标。

1 、明确了 2015 年主要任务

鲁勇理事长指出，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是完成“十二五”规划的收官之年。残疾人工作总的要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，按照党的十八大、十八届三中、四中全会精神和党中央、国务院关于残疾人事业的新部署新要求，加快推进残疾人小康进程，全力完成“十二五”规划任务，精心编制“十三五”发展规划，积极开展“基础管理提升年”规划任务，精心编制“十三五”发展规划，积极开展“基础管理提升年”活动，努力为促进广大残疾人共享我国经济社会发展成果作出新的贡献、带来更多的福祉。他强调了七个方面的工作重点，一是要深入贯彻党中央、国务院关于残疾人工作的新部署、新要求，扎实落实加快推进残疾人小康进程的政策措施；二是要努力健全保障残疾人合法权益的服务机制和沟通渠道，不断提高依法代表服务残疾人的履职能力；三是要精心组织残疾人基本服务状况和需求的专项调查，全面开展残联系统“基础管理提升年”活动；四是要全力落实残疾人事业“十二五”发展纲要各项任务，认真做好“十三五”规划的调研论证编制工作；五是要高举人道主义旗帜，进一步加强残疾人事业思想宣传、理论研究、文化体育和慈善工作；六是要深度参与残疾人事务的国际交流与合作，进一步提升我国残疾人事业的国际影响力；七是要巩固和扩大残联系统整治“四风”成果，进一步加强干部队伍的思想作风建设。

2 、强调要切实做好以下几项重点工作：

（1）推动落实，切实贯彻国务院《加快推进残疾人小康进程的意见》。 12月24日国务院通过的《关于加快推进残疾人小康进程的意见》，聚焦基本民生保障、就业创业增收、基本公共服务等领域，提出了很多兜底线的制度安排、保基本的特惠措施、补短板的服务内容、激活力的助残举措，是各级政府推动残疾人工作的主要任务，更是各级残联加快推进残疾人小康进程的重要抓手。鲁勇理事长强调各省级残联在此项工作上的重要职责是要推动本地尽快制定贯彻国务院《意见》的实施措施，确保《意见》在本地得到全面落实，在推动落实过程中，要着力抓好四个方面：一是要着力推动全国性福利补贴制度的落实；二是要着力推动托底性特惠政策措施的落实；三是要积极推动补短板基本公共服务的落实；四是要有效推动激活创业就业扶持措施的落实。

（ 2 ）重心下移、及时准确，严把质量，务必做好残疾人服务状况和需求专项调查。 这次专项调查区别于以往的“抽样调查”，采用的是“实名制调查”，涵盖近3000万持证残疾人和未持证的疑似残疾儿童，是落实国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》的基础工程，是编制残疾人事业“十三五”规划的重要支撑，是提高基层残疾人工作者履职尽责能力的实践载体，更是抓好残联组织“基础管理建设提升年”工作的核心内容。经过近一年时间，“核查、培训、调查、录入、分析”五个关键环节已经完成核查和培训两个环节，2015年1月1日已正式进入入户调查阶段，后续将转入数据统计、成果分析阶段。鲁勇理事长强调各地在展开调查时要重点抓好四项工作：一是工作重心要真正下移，逐人搞好对接调查；二是录入分析要及时准确，逐级进行考核验收；三是上报结果要严把质量，逐层落实双签责任；四是数据维护要建立机制，逐步实现动态更新。

（ 3 ）全力做好 “ 十二五 ” 收官工作，同步编制 “ 十三五 ” 规划。 残疾人事业“十二五”发展纲要和国家基本公共服务“十二五”规划残疾人服务专章，对做好残疾人工作作出了明确的计划安排，也部署了一系列具体项目。残疾人事业“十三五”规划和国家基本公共服务“十三五”规划残疾人服务专章，对接着国家提出的全面建成小康社会的实践节点，承载着国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》的具体任务，衔接着中国残联“六代会”与“七代会”的工作部署。鲁勇理事长要求各级残联要紧抓“十二五”规划的收官工作，抓紧“十三五”规划的论证编制，强调要重点做好三件事：一是要全力做好“十二五”规划任务的收官工作；二是要精心组织“十二五”规划执行情况的评估；三是要同步搞好“十三五”规划目标任务的编制。

（ 4 ）紧抓突破口，善牵 “ 牛鼻子 ” ，策划落实好推动重点业务发展的撬动措施。 鲁勇理事长指出，2015年残疾人工作的主脉络聚焦在落实国务院加快推进小康进程《意见》、搞好专项调查和“基础管理提升年”建设、搞好“十二五”收官和编制“十三五”规划等内容上，强调推进这些工作，既要抓好规定动作，也要选好自选动作，更要紧抓有撬动作用的突破口、“牛鼻子”，强调要重点落实以下七项主要措施：一是以制定残疾人补贴制度实施办法为突破口，带动全国性保障残疾人基本民生制度安排的落地；二是以筹办第四次全国残疾人康复工作会为切入点，带动残疾人基本康复服务重点政策措施的落地；三是以落实全国残疾人就业创业的促进措施为抓手，带动就业创业促增收重点政策措施的落实；四是以筹划推出城乡无障碍环境建设新措施为契机，带动各界进一步关心重视城乡无障碍建设；五是以开通残疾人服务热线和信访网络平台为重点，带动保障残疾人权益服务机制与沟通渠道的落实；六是以筹建成立全国残疾人文学艺术家联合会为平台，带动残疾人文化事业和产业的活跃与繁荣；七是以落实政府购买助残服务试点重点项目为案例，带动更多的社会力量参与到助残服务之中。

（ 5 ）着力办好四项有带动效应的重点活动和实事。 一是开好2015年1月22日的全国政协残疾人主题双周协商座谈会；二是办好将于2015年9月12日在四川开幕的第九届全国残运会暨第六届特奥会；三是抓好2015年7月在湖北举办的第五届全国残疾人就业技能大赛；四是搞好2015年10月在北京举办的亚欧合作框架下残疾人合作主题活动。

（ 6 ）进一步抓好残疾人事业的宣传工作。 宣传工作在残联推动残疾人事业发展中占据着十分重要的位置，站在新起点上的残疾人事业要在新征程中落实好以习近平同志为总书记的党中央作出的新部署新要求，必须紧抓实抓思想凝聚、事业宣传、舆论引导工作，需要更加重视宣传工作：一是要结合制定残疾人事业“十三五”规划，同步研究制定残疾人事业新的宣传提纲；二是要占领制高点、选准切入点，突出重点，抓住节点，紧抓重要政策、重要活动、重大典型、重要实事、残疾人重要节日的策划宣传，放大宣传效应，取得良好宣传效果；三是要挖掘时代典型，精选选题，推出更多的精品力作；四是要高度重视舆情分析工作，高度重视炒作事件的应急处置机制建设，要有敏感性和新闻嗅觉，对于不利于残疾人事业发展的虚假消息要发现的越早越好、处置得越及时越好，对于有利于残疾人事业发展的正面信息，要传播的越快越好、越广越好，传播残疾人事业正能量；五是要突出工作性、应用性、决策性，充分借助社会力量、智库力量、直属单位力量抓好应用课题研究。

（ 7 ）管理工作常抓不懈，开展 “ 基础管理提升年 ” 建设活动。 鲁勇理事长客观分析了在2014年“基础管理建设年”活动中，发现的诸如底数不清、情况不明、职责错位、管理缺位等情况和问题，提出要投入更大的力量进一步抓好基础管理工作，开展2015年“基础管理提升年”建设活动，一是要进一步加强建章立制工作，突出抓好挂靠机构、编外人员的清理规范工作，进一步加强资金预算管理、资产核算监管、项目实施责任落实，进一步加强基层组织建设，培养干部队伍，继续紧抓基础管理工作；二是要以残疾人人口数据库为核心，整合残疾人基本需求、服务业务和相关数据，推动资源交换和共享，推进信息化建设，开展智能化残疾人证试点；三是立足残疾人事业发展需要，顺应深化改革大局，整合资源，推动残联所属单位“二次创业”。

（ 8 ）坚持作风建设永远在路上，进一步加强全系统的思想作风建设。 坚持作风建设永远在路上，既是中央的明确要求也是残联组织的优良传统，要时刻牢记“残疾人工作者要做让人民放心的人”的要求，不断加强思想作风建设，一是要落实朴方主席在中国残联“六代会”闭幕式上的“八要八不要”指示，始终坚持思想作风建设永远在路上；二是要把“忠诚、干净、担当”要求转化为自觉的行动追求，按照中央明确提出的新时期好干部标准，确立鲜明的选人用人导向，坚持以正确的用人导向带好队伍；三是要严格遵守凡重要决策、重要项目、人事任免和大额资金使用，决策前沟通酝酿，决策时集体讨论，决策后紧抓执行的集体决策程序，对所掌控的资源心存敬畏，始终坚持警钟长鸣，始终坚持把权力关进制度的笼子里。