全域旅游代表旅游业转型的新方向
全域旅游是推进旅游业向纵深发展的加速器，也是提升县域经济发展质效的助推器，我们将坚定不移走全域旅游之路，推动桐乡这座传统工业城市实现转型升级
卢跃东
作为全国旅游综合改革试点县和浙江省旅游发展试验区，浙江桐乡在2013年就开展“镇区景区化、景区全城化”工作，并且围绕“一业驱动四化”，着力推进旅游业与新型农业化、新型工业化、新型城镇化和服务业现代化的融合互动发展，取得了显著成效。习近平总书记来桐乡出席第二届世界互联网大会期间，对桐乡经济社会及旅游发展所取得的成绩给予了充分肯定，特别是用“耳目一新、刮目相看”高度评价了乌镇的巨大变化。桐乡旅游的“乌镇模式”成为全国全域旅游的一个样板。我们通过这几年不断探索、实践，对全域旅游也有了许多认识和思考。
什么是全域旅游？对于这个问题，国家旅游局局长李金早有过系统论述。我们认为，与传统旅游相比，全域旅游既是旅游空间布局的完善，也是产业间融合度的提升，更是旅游发展模式的变革，是对创新、协调、绿色、开放、共享理念的忠实履行。从创新的角度看，旅游是一个充满创新与创意的产业，抓全域旅游、大力发展旅游产业就是强调创新驱动。不仅如此，全域旅游概念的提出，本身就是一种理念创新、模式创新、路径创新，代表着旅游业转型的新方向。从协调的角度看，全域旅游更加注重资源要素的统筹调配，更加注重产业的融合发展，破除了所谓“景区”与“非景区”的界限，旅游业与农业、工业、服务业的界限，做到了景区内外的一体化，实现了产业的相加相融、相融相盛。从绿色的角度看，旅游业是无烟产业、低碳产业，抓全域旅游可以把生态和旅游有机结合起来，把保护和发展统一起来，既能保护“绿水青山”，也能实现“金山银山”，有助于转变发展方式，加快资源节约型、环境友好型社会建设。从开放的角度看，旅游业天生就是一个开放性产业，它强调“走出去”，有效拓展了人与外界交流的渠道，搭建起旅游目的地对外交流、展示的平台，而全域旅游则进一步打破了以前那种地域分割、行政分割，走上了全方位开放之路。从共享的角度看，发展全域旅游就是要让每个人都参与其中，推动基础设施、公共服务、生态环境的共建共享，让更多的人分享旅游发展红利。因此，发展全域旅游就是践行“五大发展理念”，我们必须高看一眼、厚爱三分。
怎么抓全域旅游？全域旅游不是简单的景区全覆盖，而是以旅游业为龙头，通过对区域内各种资源进行优化提升，从而实现资源的有机整合、产业的融合发展、社会的共建共享。一定要有全局眼光、系统思维，统筹抓好各项工作。一要突出全地域。全域旅游首先是景区的大覆盖，这是前提。这几年，桐乡围绕“景区全域化”，启动了一大批景区景点建设。正是有了一个个大大小小的景区，才改变了过去乌镇旅游一支独大的局面，支撑起桐乡旅游的大发展。发展全域旅游必须坚持“项目为王”，因地制宜建设一批符合自身实际、符合长远发展的优质项目，形成百花齐放、百花争艳的旅游格局。作为桐乡来说，我们要全力抓好乌镇—石门旅游度假区建设、大运河保护开发、四大千年古镇建设等，进一步丰富旅游产品，实现从“日游乌镇”到“周游桐乡”转变。当然，推进全域旅游并不是强调到处建景区，很重要的一点是要加强全域生态保护，把整个区域作为一个大景区来打造，努力让城市更加宜居宜游。二要突出全产业。抓全域旅游不能就旅游而旅游。旅游业是一业兴百业旺的产业，对其他产业具有强大的拉动、融合作用，我们要充分利用好这一特点。这几年，桐乡在不断探索、实践的基础上，走出了一条以发展旅游业驱动新型农业化、新型工业化、新型城镇化和服务业现代化的“一业驱动四化”转型发展之路。应该说，成效在逐步显现，还得到了总书记的高度肯定。我们认为，每个地方的资源禀赋、产业特点都不尽相同，抓全域旅游一定要因地制宜，突出特色，不可简单复制，要跳出旅游抓旅游，做足做好“旅游＋”这篇文章，实现产业的大融合、大发展，是全域旅游的题中之意，也是重中之重。三要突出全社会。过去的旅游，景区与外界、游客与居民是割裂的、孤立的，有时候甚至是有冲突的，全域旅游则应当更加注重主客共享，这是根本追求。比如，这几年乌镇旅游在不断发展壮大的同时，乌镇的居民也获得了很多实惠，不仅是居住条件、生态环境方面，很多居民依托旅游，还实现了发家致富。因此，发展全域旅游，除了要不断完善旅游软硬件水平，提高游客满意度以外，也要提高当地居民的认同感和满意度。一方面，要充分发挥旅游的经济效益，让更多的老百姓参与其中，让他们在发展旅游过程中受益；另一方面，要切实推动旅游发展成果的全民共享，让居民生活得更方便、更舒心、更美好，增强他们的获得感和主人翁意识。
抓全域旅游需要哪些保障？全城旅游超越了传统旅游的概念，打破了行业和地域界限，具有十分重要的战略意义，作为地方党委政府，一定要注重顶层设计、完善体制机制、强化全方位保障。一要改革旅游领导体制。全城旅游不再是过去的“小旅游”，涉及方方面面的工作，必须有一个强有力的领导机构和协调机构。桐乡在这方面做了一些尝试，比如，我们成立了由四套班子主要领导以及市委副书记、常务副市长组成的旅游工作联席会议制度，定期召开会议，研究旅游发展的重大战略性问题，协调解决旅游发展中的重点难点问题；还组建了旅委，由市委主要领导兼任旅委党工委书记。我们认为，抓全域旅游必须成为“一把手”工程，加强领导力量，切实提高统筹调度资源的能力。二要完善旅游管理体制。全域旅游使得旅游管理部门不再是一个单一的行业管理部门，过去那一套体制、方式已经不适应旅游发展需要，因此必须对管理体制进行大刀阔斧改革。对桐乡来说，我们一方面建立了三级联动的产业管理体系，除市级层面以外，所有镇（街道）也都成立了旅委，有条件的村也成立了旅游工作办公室；另一方面对旅委内部设置进行调整，对相关职能进行整合，实行大部制管理，推动旅委从行业管理部门向产业促进部门、综合管理部门转变。这样做的好处是，抓旅游不仅仅是旅游部门的事情，每一个层级都有责任；旅委也不仅仅从事行业管理职能，更像一个“小发改”，从规划编制到项目落地，从行业管理到产业发展都要参与。三要创新旅游投融资体制。推进全域旅游需要大量的基础设施、景区景点和旅游公共服务体系建设作为支撑。这需要巨大的投资，而非常迫切需要解决的一点是“钱从哪里来”的问题。桐乡主要做了两件事情：一是成立旅游投资公司，打造政府性融资平台，主导或参与旅游项目和旅游基础设施建设；二是建立旅游发展基金，引导更多的社会资本投资旅游及相关产业。我们感觉到，抓全域旅游不能全部由市场来做，对于重大基础设施、环境保障投入，政府责无旁贷。但是政府也不能包办包揽，要扩宽投融资渠道、创新投融资模式，积极吸引民间资本、国际资本参与全域旅游建设。
总之，全域旅游是推进旅游业向纵深发展的加速器，也是提升县域经济发展质效的助推器，我们将坚定不移走全域旅游之路，推动桐乡这座传统工业城市实现转型升级。
（作者为中共浙江省桐乡市委书记）