张全林：项目零执行问责不能是零

　　23日，广州市十四届人大常委会第四十三次会议上，广州市审计局局长冯慧光作2014年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作以及2013年度市本级预算执行和其他财政收支审计整改落实情况的报告（以下简称“报告”）。其中显示，预算单位19397个项目中有544个执行率为0，涉及金额22.75亿元。据悉，对本次审计发现的涉嫌严重违法违纪线索，已按相关规定向有关部门移送了16起。（9月24日《南方日报》）

　　审计的重点是关注财政支出的合规性和绩效，严肃查处虚报冒领、骗取套取、截留侵占等问题，促进资金安全规范高效使用。出现执行率为零这种情况，要么是预算项目的确定十分随意，把不需要的项目立上了项；要么是对项目立项后，实际情况发生了变化，或因出现了不可抗力的情况，致使无法推进。无论属于那种情况，让近23亿元沉睡，都违反财政纪律、违反《预算法》。500多个项目执行率为零，这是不作为或是慢作为的行为，按照现在的管理是应该问责的。

　　立了的项目，是落实不了还是不愿落实，总得让公众落个清楚明白。属于后一种情形，项目无法推进了，应该及时调整预算，该退的资金退回去，重新安排到用得着的地方。装聋作哑，紧抱葫芦不开瓢，让上亿的资金沉睡，本身就是不负责任，这也是一种“为官不为”。该用于事业发展的资金睡大觉，其实质是损害人民群众的利益，理所当然应该追责。

　　如果属于前一种情形，脱离实际，随意立项，伸手要钱，更是把人民赋予的权力当儿戏，拿出来恣意玩耍，更应该给公众一个交代。政府“钱袋子”的去向应公开，钱支出去了到底效果如何应该有个评价。对于严重违反《预算法》、没有完成预算任务，致使人民群众利益受到损失的，应该提起问责，甚至依法追究责任。只有这样，才能避免不把预算当回事，动辄来个零执行。

　　提高执法刚性，才是杜绝预算项目零执行的不二法门。要确保预算约束力，政府不但要预算尽量细化到项目和单位，增强预算约束力和刚性，预算编制更要“真实、准确”，而且各部门须接受财政、审计部门对预算执行真实性、合法性、效益性的监督检查。财政部门要加强年终预算结转的管理，对于长期没有执行的项目，财政部门应当按规定清理回收资金，重新安排；对暂未执行或未执行完毕、确需下一年度继续安排的项目，由各部门和单位上报财政部门审核后方可予以结转，坚决杜绝从零余额账户向单位自有账户转账划款。

　　加强预算管理，不但严肃查处任何在法定账册外设账或有账外收支行为、非法转移财政资金的行为，还要健全财政资金管理监控机制。具体而言，财政部门要进一步完善部门预算管理信息系统，加快推进国库集中支付改革的步伐，实现即时监控各单位预算执行情况的目标。审计部门要认真履行职责，监督财政资金和公共资源运用的真实、合法和效益，突出对重点领域、重点资金的审计监督。要建立和完善财政、审计和市人大计划预算审查部门的信息共享机制，形成监督合力。