官少飞在全省农业机械化工作会议上的讲话

              这次会议的主要任务是，深入贯彻全国农业机械化工作会议和全省农业工作会议精神，总结交流2014年工作，分析当前农业机械化发展形势，研究加快农业机械化转型升级，推进全程、全面、高质、高效发展，部署2015年工作。

              下面我讲三点意见。

              一、2014年工作情况

                刚刚过去的2014年，全省农机系统围绕“改革创新服务”的主题，履职敬业不松懈，探索创新不畏难，突出重抓落实，业务作风两促进，圆满完成了各项重点工作任务，巩固了农业机械化全面快速健康发展的好势头。2014年，全省农业机械化总动预计达2118.65万千瓦，同比增长5.19%；装备结构持续优化，大中型拖拉机、插秧机、烘干机保持高速增长；农作物耕种收综合机械化水平预计达到62.55%，为粮食产量“十一连增”提供了支撑，为农业综合生产能力持续提升增添了底气。

          （一）农机购置补贴资金实际使用额创新高，购机结构显著优化

              2014年，我省进一步深化农机购置补贴改革，最大限度地简政放权，切实发挥市场作用，推行“自主购机、定额补贴、县级结算、补贴入卡”模式，农民购机积极性空前高涨、社会反映良好，没有接到一起对农机系统干部的投诉。全省已使用补贴资金8.2亿元，超历史最高年。补贴大中型拖拉机5567台、水稻插秧机2725台、烘干机692台，分别比上年增长105%、206%、255%；支持“百县百园”创建，全省补贴大棚建设368.4万平方米，完成补贴资金6315.6万元。着力减少寻租可能，取消购机审批和经销商报备，保障购机者选机购机的自主权和农机生产确定经销商的自主权；着力便民利民，合并验机、简化手续，进一步方便农民申请补贴；着力正风肃纪，拿出300万元作为补贴信息专栏建设经费，推进省市县政策信息公开，组织11个设区市开展二次专项检查，对举报投诉的问题和线索，坚持凡报必查，做到事事有着落、件件有回音。共对5家企业产品价格虚高的问题进行了查处，暂停了相关企业补贴资格，调低了补贴定额。2014年农机购置补贴改革成效显著，购机补贴资金使用和结算进度全国排名“双第一”，赢得了各方面的肯定。

          （二）农机作业达到新水平，关键技术基本突破

              我省坚持一手抓农机化示范区创建，一手抓薄弱环节机械化突破，全省农机化作业水平稳步提升。2014年，预计全省水稻机耕、机插、机收水平分别达到94.32%、13.36%、86.89%。其中机插水平比2013年提高近4个百分点。水稻耕种收综合机械化水平达到67.89%，比2013年提高2.7个百分点。着力抓好农机示范区建设，建立了39个水稻全程机械化示范区，示范面积110万亩，取得了良好的示范带动效果。其中，由江西农大、江西农科院等在鄱阳县开展的百亩连片双季稻全程机械化生产技术示范，晚稻平均亩产达674.8公斤，早稻平均亩产622.6公斤，双季亩产达1297.4公斤，创造了我国双季稻全程机械化示范新纪录。努力突破薄弱环节机械化，集中育秧补助政策对机插秧育秧“降低起点、提高标准”，实行1亩起补，补助标准是常规育秧的5倍、达到2500元/亩。重点推广油菜免耕直播机开沟、机植保和机械收获技术，油菜机播面积136.38万亩，比2013年增加101万亩。全力组织好重要农时农机化生产，掀起百万农机闹春耕、农机双抢大会战和农机助力秋收冬种的热潮，共组织152.1万台套拖拉机、耕整机1.4万台插秧机、7.3万台联合收割机（引机入赣近2万台）投入到农业生产一线，机耕4700万亩、机收4351.5万亩，发挥了农业机械在农业生产中主力军作用。

          （三）农机社会化服务取得新成效，农机合作社迅速发展

              我省努力推进农机社会化服务体制机制创新，以农机专业合作社为着力点，在全省开展农机社会化服务财政补助试点项目，引导农机跨区作业，带动其他农机服务组织发展。2014年新增农机合作社138个，全省农机合作社达到786个，社员人数1.8万人。在10个粮食主产县开展农机社会化服务的补助试点项目，创新了水稻生产全程机械化服务模式。项目实施区内，机耕、机插、机收分别比非项目区高了2个、6个和3个百分点；特别是水稻烘干率达到了15%，比全省烘干水平高了5个百分点；减少使用化学农药1-2次，减少用量35%，水稻病虫害损失控制在3.5%以下。开辟农机跨区作业高速公路免费通行“绿色通道”，积极引导机手开展跨区作业。全省跨区作业的机具突破10000台，其中联合收割机突破3000台；作业领域以过去的赣机北上扩大到赣机西征和赣机南下；跨区作业种类以小麦和水稻机收为主到现在涵盖小麦机收、水稻机耕、机插以及机收；跨区作业面积超200万亩，作业总收入达到1.4亿元。其中，跨区机收作业面积超过120万亩，作业收入8400万元，台均收入2.8万元。

          （四）农机维修网点建设取得新跨越，农机“看病难”得到初步缓解

              2014年，我省继续利用省财政安排的2000万元，通过“以奖代补”形式，扶持建设143个农机维修服务中心，其中建设一级点6个、二级点102个、三级点35个。全省农机维修服务网络已经织出了“粗线条”，农机维修服务基础条件明显改善，改变了以往农机维修“脏乱差”的形象，农机维修应急响应和经营服务水平得到有效提升，初步缓解了农机“看病难”。对2013年实施项目的138个农机维修点负责人和技术人员再次培训，进一步提升规范化建设水平；对2014年实施项目的农机维修点的负责人和技术人员，结合农机职业技能鉴定工作，按高、中、初级举办了三期修理工培训，共培训农机修理工509人，进一步提升全省农机维修技术水平。邀请了国内6家农机企业现场开展“企社共建”对接服务活动，为农机生产企业与全省农机合作社、维修网点搭建了交流合作平台，共同探索合作服务共建模式。其中，永修县梅棠农机维修服务中心通过规范化建设和服务能力提升，在做好农机维修业务的基础，还受企业委托负责附近乡镇机具的维修保养任务和部分品牌机具及零部件的代销，大大方便了农机手；黎川县金华农机维修中心今年春耕，累计为农户维修各类机械468台套，并成功与黎川县新庄烤烟专业合作社签订“社点共建”维修服务协议，为烤烟合作社610台农机具提供维修保养服务。

          （五）农机安全监理工作取得新进步，安全形势持续稳定

              我省全面落实农机生产安全责任制，加大“平安农机”创建力度，集中开展专项整治，有力地保障了农机安全生产。全省共核发农机牌证66480副，核换发驾驶证47808本，检验拖拉机246018台、联合收割机15858台。拖拉机“三率”由2012年全国倒数第一进入全国第一方阵。全省对凡享受购机补贴、应依法纳入牌证管理的拖拉机、联合收割机，凭农机监理机构核发的行驶证才给予办理补贴，做到一台不落、一人不漏，新机注册率、挂牌率均达到100%。各地积极开展农机免费监理试点，南昌市等共减免农民牌证费230万元。进一步健全完善农机安全生产目标责任体系。省、市、县、机手层层签订了农机安全生产责任书，明确各主体职责和目标。全省共与农机手签订农机安全生产责任书26万余份，举办农机安全培训117期，培训2万余人，印发农机安全生产科普知识宣传手册5万份，送农机安全文化下乡78场次，发送农机安全知识短信近10万条。强力推进农机牌证专项治理。下发了《关于集中开展农机牌证专项治理的通知》，坚决查处拖拉机无牌行驶、无证驾驶、脱检脱审以及使用伪造、变造牌证的违法行为。专项治理期间，共出动执法人员4814人次，检查机车18972台，补发牌证3412台。

          （六）农机化宣传达到新高度，农机科学发展的舆论环境越来越好

              2014年，我省农机化宣传工作围绕农机化工作大局，坚持正确的舆论导向，准确把握宣传重点，不断创新宣传形式，增强新闻宣传的针对性、实效性，在中央电视台发稿２条；在省电台、电视台、江西日报、农民日报、中国农机化导报、新华网、人民网、大江网等发稿100余条；在中国农业机械化信息发稿1009条，在全国排第11位。特别是中央电视台连续二年分别以“粮食烘干之惑”和“农机‘看病难’”为题进行了专题报道，是近年来媒体报道级别最高的，为推动我省农机化科学发展提供了有力的舆论支持。

          （七）农机干部队伍建设取得新进展，业务能力和服务水平稳步提升

              2014年，我省各级政府对农业机械化工作的重视程度普遍提高，市、县主要领导亲自过问，分管领导真抓实干，促进了基层农机化管理部门职能转变，服务意识和廉洁从政水平不断提升。尤其省政府下发了《关于加快推进农业机械化和农机工业发展的实施意见》（赣府发[2014]22号），进一步坚定了农机干部队伍发展农机化的信心。结合全省基层农技推广人员培训，举办了农机购置补贴和农机安全监理2期基层农机化技术人员专题培训班，共培训了农机购置补贴、技术推广、安全监理业务骨干200名；结合自身工作实际，转变工作方式方法，开设“流动教室”，设立“流动检修点”，主动入村入户，上门服务，切实打通联系服务群众“最后一公里”，农机系统干部业务能力和服力水平得到明显提高。

              二、关于当前农机化发展形势

              《农业机械化促进法》和农机购置补贴政策深入实施，开辟了我省农业机械化发展的黄金十年。这十年，农机购置补贴资金规模突破40亿元，拉动了农民投入突破100亿元，农机总动力突破2000万千瓦，比2003年底增长65%；大中型拖拉机保、联合收割机、插秧机分别达到1.45万台、5.66万台、1.4万台，分别是2003年的3.45倍、17.69倍、140倍；水稻耕种收综合机械化水平达到67.8%，比2003年提高50.3个百分点，我省农业生产方式已经实现由人畜力为主向机械作业为主的历史性跨越。成绩骄人，有目共睹，值得我们农机人引以为豪。

              但也清醒地看到，在当前经济进入新常态、农业发展面临前所未有新挑战，我省农机化工作在围绕党委政府中心工作，切入不够、抓得不紧，致使农机部门职能作用尚未充分发挥，农业机械化面临着更迫切的要求，更严格的挑战。

              从需求和机遇看：随着农民工进一步向城市转移，参与农业生产的农民老龄化、低龄化日益严重，解决今后“谁来种地”的难题，发展农业机械化成为唯一“靠谱”的选择；在减轻生态、资源、环境约束压力、减少农业投入品过量使用，实现绿色增产、促进农业可持续发展上，农机大有用武之地；主要农产品价格与国际相比偏高倒逼我国农业生产降低成本，农机可以发挥作用；农业发展方式转变，农业产业结构调整，农业新型经营主体发展对农机配套化、高端化、多样化、个性化的需求不可小觑。

              从挑战和制约看：在经过10年迸发式的“量”的增长后，农机装备结构不合理、发展效益不高等问题和矛盾逐步显现，“质”的问题和技术水平低的问题日益突出；单位面积农机动力、燃油消耗明显高于发达国家；先进适用农机装备和技术有效供给严重不足，低技术含量、低效率的农业机械还在大量使用。有些农业生产环节农机具趋于饱和或已经饱和，局部存在保有量过剩，利用率显著下降的趋势。跨区作业半径缩短，机手雇工工资及机具购置折旧成本持续上涨，单机经营利润空间缩小。多数农机作业服务组织发育不健全，经营管理能力弱，交易成本、服务成本高。一些机械化率低的薄弱环节、落后地区发展缓慢，不仅受制于适用机具研发，更源于品种、农艺、加工工艺、地块条件等综合因素缺乏有机衔接，系统性解决难度大。这一大堆的问题、矛盾、困难和薄弱环节，都构成了前进道路上的坡坎、成长中的烦恼。

              综合判断，今后一个时期，我省农业机械化仍处于大有作为的战略机遇期，可期待又一个黄金十年。提高农机装备数量是加快机械替代劳力步伐、全面提升农业综合生产能力的迫切之需；提高农机装备的使用效率则是促进农业机械化持续发展的长远之道。适应农业农村经济发展新要求，未来我省农业机械化发展要坚持量质并举，农机作业领域向全程、全面发展提速，农业机械化向高质、高效转型升级，这就是我省农业机械化发展的新常态。

              抓住机遇，迎接挑战，是我们迎接新常态的基本心态；数量、质量、效益是我们工作的指向和目标；科技进步、深化改革、创新驱动是我们手中攻坚克难的法宝；更加注重规划引导、更加注重政策创设、更加注重创新驱动、更加注重后续服务、更加注重法治保障，将成为农机化管理工作的新常态。

              我们要认识新常态，适应新常态，把握新常态，充分认识提质增效转型升级的紧迫性、艰巨性、长期性，以“舍我其谁”的担当精神和“功成不必在我”的胸怀，主动作为、远近结合、统筹施策、改革创新，持之以恒推动农业机械化实现更用质量、更有效益、更加均衡、更可持续的健康发展，加快打造我省农业机械化发展的升级版，不断开辟农业机械化事业新篇章。

              三、关于2015年工作

              2015年是“十二五”规划收官之年，实现农业机械化又好又快发展，对于促进农业农村经济发展具有特殊重要意义。要围绕“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求，围绕“抓调整促优化，抓薄弱促全程，抓示范促扩面，抓主体促规模，抓监管促安全，抓队伍促能力”这条主线，“完善一项政策、启动二项试点、拓展三项服务、提高六个水平”不断改革完善农机化发展体制机制，提高农机化发展质量和发展水平。

              发展目标：2015年，全省农机化发展主要目标为“227”，即全省机插水平提高7个百分点，力争突破20%；稻谷烘干率提高8个百分点，力争突破20%；水稻耕种收综合机械化水平力争达到70%。

              重点工作及举措：

          （一）继续完善农机购置补贴政策。2015年，我省做好新常态下的农机购置补贴政策，争取中央财政补贴资金突破7亿元。按照“自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡”和“先购机后申请，先申请先补贴，后申请后补贴，不申请不补贴，资金补完为止”方式，进一步敞开补贴对象、简化手续、方便群众购机。同时，制定《江西省农机购置补贴档案管理制度》，提高农机购置补贴档案管理标准化、科学化和规范化水平。

          （二）启动实施农机报废更新补贴试点和新余市农机“一站式服务”综合改革试点。农业部、财政部把江西纳入2015年农机报废更新补贴试点省，在全省范围内对大中型拖拉机、联合收割机实行报废补贴，与购机补贴同步实施“双补贴”。同时，在新余市开展对农民异地购机、挂牌发证、补贴办理等“一站式服务”综合改革试点。

          （三）拓展三项服务，即推进农机技术推广服务、开拓农机公共与社会化服务、创新金融保险服务。

              一是开展主要农作物生产全程机械化技术推广与示范，重点推广7寸插秧机应用和新技术培训，适度提高机插栽植密度，促进农机农艺紧密融合，促进粮食增产增收。今年，要召开全省水稻生产全程机械化现场会，在全省建设10个水稻全程机械化示范点，核心示范面积10万亩，辐射面积100万亩。同时，在全省油菜种植区，大力推广九江油菜生产全程机械化模式，重点推广免耕直播机开沟和机械收获技术。今年，还要召开全省油菜生产机械化现场会，推动全省油菜免耕直播机开沟面积和机收面积均比2014年增加100万亩。

              二是进一步提高农机化公共服务能力，逐步解决农机“三难”，培育社会化服务组织和健全服务体系，提高农业生产专业化、社会化服务水平。今年，继续以省财政2000万元基础，采取财政补一点，农机维修网点出一点的方式，对前两年“以奖代补”的农机维修网点配送一台农机维修流动服务车，使之成为流动的农机维修服务站，提升农机维修管理水平和服务能力。同时，按照“扩大范围、主攻薄弱、提高标准”的原则，继续落实好政府购买农业生产社会化服务补助项目，力争在20个项目县建设40个规范化农机合作社。

              三是创新金融、保险服务。探索“银企合作”、“银社合作”新模式，为农民购买大型农机具提供机具抵押贷款，开展农机互助保险，提高农机手财产安全保障。

          （四）提高六个水平

              一是进一步提高拖拉机“三率”水平。继续深化“平安农机”和“为民服务创先争优”创建活动；深入开展农机安全生产隐患排查治理；加大农机安全生产宣传教育力度，进一步推进农机免费监理，营造农机安全生产、农机化和谐发展的良好氛围。今年，全省新创建省级“平安农机”示范县（市、区）10个，其中，推荐3个参评部级“平安农机”示范县（市、区）。全省拖拉机“三率”水平提高5个百分点，力争进入全国前五位。同时，要严格按照“严格存量管理，引导淘汰报废”的原则，抓好对现有变型拖拉机的管理；对已经注册登记的变型拖拉机，年检时必须上机动车检测线，并做到“见机、见人、见证”，对未按规定参加定期检验的变型拖拉机，及时注销牌证，并向社会发布注销公告。

              二是进一步提高省级农机鉴定工作水平。2015年，在全省启动“省级农机鉴定规范年”活动，结合农机购置补贴政策改革精神和农机新产品新技术推广应用趋势，进一步规范省级农业机械产品检测和试验鉴定工作，加强农机产品质量的监督管理，为农业机械产品的推广应用把好关。

              三是进一步提高农机教育与培训水平。立足“服务农业、农村、农民”，以实施农村实用人才培训为重点，在全省开展省级农机职业技能鉴定示范基地认定工作；进一步规范拖拉机驾驶培训工作，加大对培训机构监管力度，及时整改拖拉机驾驶培训工作中存在的问题。全省举办2期教员培训班，培训理论教员和教练员100人。组织开展省级农机职业技能培训和鉴定示范基地认定工作，继续开展农机修理工技能鉴定培训，全年培训农机手10万人次。

              四是进一步提高农机信息化水平。对江西省农机化信息网改版，建立江西省农机安全监理网（农机品牌型号库、农机监理业务系统）、农机推广鉴定网（农机技术推广，推广、安全等鉴定，质量与服务投诉）和江西省农机生产信息调度网络系统，实行省、市、县三级联网（全省统一农机购置补贴信息公开专栏），实行办公系统传输，逐步取代纸质办公。

              五是进一步提高农机化生产服务水平。充分发挥农业机械在农业生产中的主力军作用，积极开展“百万农机闹春耕”、“双抢大会战”和“秋收冬种”生产活动，组织农机维修、跨区作业等服务队，及时调度各地农机化生产进程，做好防灾救灾措施准备，保障农业生产顺利进行，进一步提高机械化服务农业生产水平。

              六是进一步提高农机系统队伍建设水平。解放思想，更新观念，与时俱进，开拓创新，提高干部职工政治思想和服务素质，不断提高干部队伍建设水平。全面落实党风廉政责任制，建立健全监督机制，落实各项农机便民举措，树立农机部门良好社会形象。加大对农机系统干部业务能力的培训，开展2期基层业务骨干和农机技术人员培训，进一步提高业务水平。进一步改进作风，简化办事程序，让干部在抓工作、想事情、出新招的过程中加快提高综合素质。进一步加强党纪和法制教育，严厉查处各类违法违纪案件，抓早抓小，坚决抑制个别单位个别人又在购机补贴资金上打歪主意的苗头。加强农机文化建设和信息宣传工作力度，建立一支健康向上、团结活泼、开拓创新、奋发有为的农机队伍。

              同志们，做好农机化工作，关系重大，使命光荣。今年的农机化目标任务已经明确，关键是主动作为，真抓实干。我们要增强发展农业机械化的定力，鼓足干劲、振奋精神、创造性地开展工作，努力开创全省农业机械化又好又快发展新局面，为建设现代农业做出新的更大贡献。