助升级 聚财力 改作风——全省国税系统倾力助推经济发展纪实
今年以来，江西省国税局深入贯彻落实党的十八大精神和省委十三届七次全体（扩大）会议精神，牢记“为国聚财、为民收税”的神圣使命，着眼江西经济发展的大环境，站在全局高度研究筹划国税工作，找准定位，正确处理税收与经济、税收与民生的关系，充分发挥税收职能作用，全力助推全省经济持续健康较快发展。
今年前三季度，全省国税系统累计组织税收收入644.38亿元，其中省财政口径收入575.2亿元，同比增长12.4%；依法减免税收103亿元，同比增长10.5%；办理出口退税66.1亿元，为江西实现“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”提供了可靠的财力保障和政策支撑。
助升级争取政策与用好政策双轮驱动
省国税局深刻领会“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，研究制定《贯彻省委十三届七次全体（扩大）会议精神，助推我省经济又好又快发展若干税收意见》、《关于推进昌九一体化发展的若干税收意见》，全力促进江西经济更有质量、更有效益、更可持续发展。
全省国税系统牢固树立税收经济观，主动把国税工作置于江西经济社会发展大局之中去研究和落实，坚持依法用足用好国家现有税收政策与积极争取国家税收政策支持并举，充分发挥税收杠杆效应，不断增强地方经济发展的内生动力和活力。
“我们公司属于文化创意行业，‘营改增’前，按5%的税率缴纳营业税；‘营改增’后，被认定为小规模纳税人，按3%的征收率缴纳增值税，仅8月份就减轻税收负担2.1万余元，‘营改增’对我们公司进一步做大做强是个利好。”南昌市公共广告传播有限公司财务负责人万永红告诉记者。
全省国税系统积极做好“营改增”试点工作，充分发挥“营改增”在减轻税收负担、优化产业结构、推动企业创新、促进就业创业等方面的积极作用。8月份，全省“营改增”试点纳税人减税面达91%；自8月1日“营改增”试点启动以来，截至9月底，全省新增“营改增”试点纳税人4767户，占登记总户数的24.6%。
针对“营改增”后部分试点一般纳税人税负可能增加的问题，省国税局会同省财政厅、省地税局深入调查研究，并报省政府同意，出台了“营改增”试点过渡性财政扶持政策，对因新旧税制转换在同一纳税年度内月平均税负增加3000元以上的试点企业，实际增加的税负实行财政据实补助。
省国税局牢固树立不落实税收优惠政策也是收“过头税”的观念，大力宣传、主动引导纳税人用足用好国家税收优惠政策，充分发挥税收政策的乘数效应，不断增强我省经济发展的生机与活力。
各级国税机关从有利于我省资源优势转化为产业发展优势出发，综合运用好各项税收政策，着力促进经济发展方式转变和产业结构调整，着力促进新型工业、现代农业、现代服务业和战略性新兴产业发展，着力促进开放型经济和县域经济发展，提高服务发展大局的能力。
今年1至9月，全省国税系统累计办理减免税103亿元，同比增加9.8亿元，增长10.5%。其中，高新技术减免14.9亿元、支持农业发展减免16亿元、节能环保减免8.6亿元、再就业扶持和社会保障减免3.1亿元、支持小微企业发展减免4.7亿元、落实赣州市执行西部大开发政策减免0.8亿元。
同时，省国税局紧紧围绕省委、省政府的重大决策和战略部署，从税收视角深入开展税收经济、政策效应、税收风险分析，结合我省产业结构、行业动态、企业变化以及区域发展现状，提出服务发展、促进发展的对策建议，为领导科学决策提供参考，充分发挥“第三只眼”的作用。
聚财力收入总量与税收质量同步提升
今年5月份开始，省国税局在全省范围内组织开展了2008年以来重大投资项目和重点行业的税源调查及税收经济效应分析，初步摸清了全省产业项目经济、税收发展现状、趋势。
经济决定税收。面对经济下行压力持续加大给组织收入带来的严峻形势，省国税局牢固树立“增长必须是实实在在和没有水分的增长”的理念，坚持依法组织收入原则，紧紧围绕“质量”这个关键，加强工作督导和考核，坚决防止和制止收过头税，坚决防止和制止虚收空转等违法违规行为，实现税收总量与税收质量同步提升。
按月开展收入进度执行情况、重点税源监控分析，按季召开税收经济形势分析例会，从宏观和微观两个层面及时分析研判我省经济运行态势和组织收入形势。在强化税收经济分析的基础上，省国税局围绕打击违法增收、堵塞漏洞增收、科技管理增收制定了一系列抓收入、稳增长的具体措施。
开展农产品抵扣、运费抵扣、税负长期偏低、减免税等风险排查，开展注销税务登记专项核查，开展重点行业、异常申报、长亏不倒、关联交易等企业的纳税评估，开展“营改增”试点行业虚开发票骗税违法行为专项整治，充分发挥以查促管、以查促收作用，深挖税源潜力，做到应收尽收。
分行业、分项目、分区域开展税负分析及税收效应分析，着力发挥税收分析对税收征管、纳税评估、税务稽查的指引作用。建立重大项目建设动态管理和实时监控机制，利用税源分析监控平台，积极开展税源调查，实施针对性税源排查，加大经济税收关联性分析和税源管理绩效评估，切实掌握组织收入工作的主动权。
同时，为防止片面追求短期增长目标而忽视发展后劲，防止脱离税源实际盲目追求高指标、高增长，省国税局统筹做好内外两个层面的工作，确保收入质量有效提升，实现组织收入工作由计划管理向质量管理转变，由注重收入总量、增长幅度向注重收入质量和税收对经济发展贡献度转变。
对外，根据税收经济分析、工作督导及税收调研中发现和掌握的情况，省国税局及时向省委、省政府领导汇报我省经济税收形势，从提升税收收入质量、促进全省财税收入持续稳定增长的角度提出相应意见建议。根据省政府领导批示，今年省财政、国税、地税三家联合下发了《关于进一步规范税收征管秩序严禁引税、买税、空转等涉税违法行为的通知》，有效缓解了征管一线依法治税工作压力，为依法组织收入营造了良好外部环境。
对内，省国税局强化组织收入工作领导责任制，实行省局领导挂点制度，靠前指挥；对收入下降幅度大的单位，要求各级国税局领导重点调研督导，靠上去抓收入。强化绩效考核，严格落实组织收入考核办法，对全年收入进度及收入质量不理想的单位，加大考核力度，将考核结果与经费挂钩，真正起到奖勤罚懒、奖优罚劣的作用。
改作风优化服务与创优环境整体推进
出台服务纳税人、服务基层、服务大局50条具体意见，进一步转变职能、改进作风，提升服务发展水平；取消“对办理税务登记的核准”、“对纳税人申报方式的核准”、“印制有本单位名称发票的审批”等三项行政审批项目；全面推行“同城通办”、“免填单”等服务，减少纳税人纸质资料报送，防止重复、多头报送资料；与省地税局联合出台税务行政处罚裁量权适用规则和执行标准，最大限度地减少执法随意性……
今年以来，省国税局以开展党的群众路线教育实践活动和落实中央“八项规定”为契机，坚持优化服务与创优环境整体推进，加快职能转变，切实改进作风，凝聚“实干兴赣”的正能量，为全省经济发展提供优质高效的税收政务环境。
党的群众路线教育实践活动启动后，省国税局党组带头坚持开门整风，班子成员带队深入基层调研，开展“百千万”问卷调查，发放调查问卷11133份、部门征求意见函210份，召开座谈会38场，个别访谈干部群众152名，收集原汁原味的意见建议386条和上级反馈的意见建议27条。经归纳整理为8个方面84条意见建议，其中应当整改的55条，提供工作参考的19条，需要做好宣传解释的10条。
坚持边学边查边改边建。省国税局对存在的问题能够立即整改的马上改，对需要时间研究整改的限期改，对需要从制度上堵塞漏洞的，明确建章立制目录，制定整改责任分工表，落实整改责任领导、责任处室，实行挂号督办、跟踪问效、销号管理，着力形成促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制。截至目前，已整改销号的意见建议12条，占应当整改总数的21.8%；已修订制度12项。
针对群众反映强烈的“吃、拿、卡、要、报”问题，省国税局在全系统开展“红包”问题专项治理，坚决刹住收送“红包”的不正之风；彻底清理“小金库”、“账外账”等违纪问题，从源头上铲除接收和赠送“红包”的土壤和条件。今年以来，省国税局先后3次向全系统通报查处国税干部违反中央“八项规定”等违法违纪典型案例，全省国税系统累计给予党纪、政纪处分6人（次），免职2人。
针对税收执法不规范的问题，省国税局在全系统开展集中整治行政处罚、行政审批、执法服务、队伍建设等四个方面的突出问题，进一步优化发展环境，促进公正、严格、文明执法，凝聚树新风、扬正气的正能量。
纳税人所盼，税务人所向。省国税局结合纳税人满意度调查和纳税服务需求调查所掌握的情况，坚持在持续整改中不断提升纳税服务质效。
省国税局在全省范围内大力推行“同城通办”、“一窗通办”模式，实现了纳税人“进一个门，到一扇窗，办所有事”。积极推广“免填单”服务，着力解决纳税人反映办税效率不高、办税负担较重的问题。面向大企业、大项目，从项目落地到开工投产，从产生效益到形成税源，实施“一条龙”全程跟踪服务，按照项目规模组建税收服务团队，定期走访企业，做好税收宣传辅导，协调解决企业遇到的困难和问题。
该局还将进一步健全国税、地税合作机制，拓宽合作办税方式，进一步推进共建办税服务厅、共驻政务中心、互设办税服务窗口，形成联合办税长效机制。加强12366纳税服务热线工作的统筹规划、功能拓展、组织协调、监督考核。优化内、外网服务功能，为纳税人提供网上办税、咨询、维权等服务。（张志勇）