吴治云在全省工商和市场监管系统监管执法工作视频会议上的讲话

在全省工商和市场监管系统监管执法工作

视频会议上的讲话

省工商局党组书记、局长吴治云

（2015年7月13日）

  同志们：

这次会议的主要目的是，贯彻落实6月26日召开的全省深化商事制度改革工作会议精神，总结全省工商和市场监管系统上半年监管执法工作，对商事制度改革后，进一步加强工商和市场监管执法工作进行研究部署。

刚才，建军同志就省工商局《关于开展“加强市场执法监管，维护公平竞争市场秩序执法”行动方案》作了说明，对开展六个方面的专项执法行动进行了部署，请各地务必认真抓好贯彻落实。下面，我就加强全省工商和市场监管执法工作，强调四点意见：

一、充分肯定今年以来全省工商和市场监管执法的工作成效。

今年以来，全省工商和市场监管机关，在省委、省政府正确领导下，按照“一条主线、三个重点、五项重要工作”的总体部署，全面推进工商和市场监管执法工作。 一是立法立规取得新成绩。 省局起草的《江西省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》已经省政府常务会议审议通过，并将提交省人大常委会审议。《江西省合同监督办法》立法也将提上议事日程。 二是信用监管取得新突破。 南昌市建设的“南昌市企业监管警示系统”正式上线，得到省委、省政府和国家工商总局领导的充分肯定，形成可复制、可推广的模式。“全省企业监管警示系统”也已启动建设，预计在9月份上线运行。 三是监管方式取得新转变。 省局正在起草《江西省企业监管警示系统数据管理办法》、《部门联合激励和惩戒实施办法》、《企业监管分类及双随机抽查检查办法》，通过大数据，实现“互联网+信用监管”的新模式。省局先后两次组织企业公示信息抽查。6月30日后，对未年报的企业列入异常名录，对已年报的企业，将采取“双随机”方式进行抽查。 四是市场整治专项行动取得新成效。 各地先后开展虚假违法广告整治、红盾护农、网络市场、合同监管等专项整治，查处违法广告案件44件、农资案件82件、合同案件18件、侵害消费者权益案件169件。同时，在竞争执法方面，查处了一批公用企业滥收费用、强制搭售等案件。有效维护公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境，为促进全省经济持续健康发展和社会和谐稳定作出新的贡献。

但是，在肯定成绩的同时，我们也看到，全省工商和市场监管执法也存在一些新问题。 一是执法办案数量明显下滑。 1至6月，全省工商和市场监管系统公平交易、广告、消费维权、农资等执法案件数分别同比下降21.6%、53.1%、14.4%、38%，罚没金额分别同比下降48.7%、53.7%、23.8%、47%。 二是执法办案质量有所下降。 因不作为、不规范执法引起的行政复议和诉讼比去年大幅度增多，1至5月，仅省局就收到行政复议申请11件，而去年同期才2件，较去年同期相比大幅增长450%。这些问题既有市场发展变化、职能调整、机构改革影响等方面的原因，也有思想认识不到位、观望等待、懒政的原因。

二、认清新形势新要求，切实增强监管执法工作的责任感和紧迫感。

监管执法工作成绩与问题同在，我们要切实认清经济发展新常态、商事制度改革大背景下，监管执法工作面临的新形势、新要求，把监管执法作为当前和今后一个时期工作的重中之重。

（一）加强监管执法是全面强化市场监管的需要。 商事制度改革以来，信用监管成为市场监管转型、事中事后监管的主要发展方向。但当前仍处于信用监管的起步期，公示和抽查只是企业的地址、股东信息等基础登记信息，不能完全取代对企业合同、商标、广告、商品质量等具体经营行为，以及少数无照经营行为的监管执法。监管执法是企业信用监管的重要信息来源，企业信用监管是强化监管执法效力的重要手段方式，信用监管与监管执法两者两辅相成、必须双驱并重。

（二）加强监管执法是优化创业创新环境的需要。 商事制度改革后，市场主体大幅增加，对每一个创业者来说，都渴望有一个公平竞争的经营环境。我们看到全省系统执法案件办理数呈现快速下降，而全省受理投诉举报数（15815件）还同比增长13.9%，一些企业假冒伪劣、虚假宣传、商业贿赂、市场垄断等违法行为仍时有发生，损害了创业者、消费者合法权益和公平竞争的市场环境。我们要充分发挥在市场监管执法中的主力军作用，大力加强监管执法工作，切实维护公平竞争的市场秩序，为创业创新保驾护航。

（三）加强监管执法是促进企业健康发展的需要。 当前，企业活跃度只有70%左右，不少企业属于初创期，因主客观原因容易出现一些违法行为。监管执法不等于行政处罚，我们强调监管执法要坚持把推动企业健康发展作为出发点和落脚点。要充分运用科技手段，以最少的检查、最低程度的干扰，加强对市场主体经营活动的事中事后监管。要将监管执法与行政指导充分结合，促进企业规范自律经营，把违法行为发现、扼制在萌芽状态，防止企业小错酿成大错，引导企业合法经营、健康发展。

（四）加强监管执法是推动工商依法履职的需要。 近年来，履职问责要求越来越严。省政府公布的权力清单中涉及工商的就有468项，权力就意味着责任，时刻考验着我们的依法行政、依法执法的能力和水平。特别是企业登记注册、行政处罚等监管信息的公示，对工商和市场监管执法提出更高要求。开展执法固然存在一定风险，但不执法、不作为、慢作为的失职渎职更有风险。监管执法是职责所在、使命所在。我们要把监管执法聚焦到政府关心、社会关注、群众关切的重点行业领域，开展好一批顺民意、惠民利、解民忧的执法行动，树立工商执法权威。

三、扎实履行职责，加大监管执法工作力度。

全省工商和市场监管机关要紧紧围绕法治江西建设“保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序”三大重点任务，忠实履行市场监管职责，加大监管执法力度，当好市场秩序的“守护神”。

（一）坚持以法治工商为主线，提高监管执法的质量。 坚持把法治建设贯穿始终，按照法无授权不可为、法定职责必须为的原则，按照制订的权力清单，按照统一的工商执法程序、执法文书，开展监管执法工作。要坚持落实案件集体会议制度和行政处罚自由裁量基准制度，坚持案卷评审、执法考核等方式，探索建立执法全过程记录制度，加强工商执法监管，切实提高执法办案质量，力争把每一个案件办成“铁案”。要严格按照《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》的要求公示行政处罚信息，主动接受社会监督。

（二）坚持以突出问题为导向，抓住监管执法的重点。 要改变过去逐家逐户大水漫灌式、扫楼扫街式的执法，抓住群众反映强烈、社会关注度高的重点领域，以及工商监管执法的薄弱环节，开展有的放矢的聚焦执法、精准执法。为此，省局决定开展一次为期半年的执法行动，重点是查处公用企业限制竞争、流通领域服装质量、广告监管、红盾网剑、利用合同格式条款侵害消费者权益违法行为整治、打击侵权假冒和侵犯知识产权等六个方面的专项行动。与此同时，还要会同省旅发委、消费者协会开展以旅行者身份，对我省主要景区的消费体验活动，形成体验报告，加大旅游执法力度。全省各级工商和市场监管机关要切实按照行动部署，抓好贯彻落实，做到全省上下协同，集中开展行动，突破一批有影响的重案要案，形成社会声势，掀起执法高潮。在专项行动中，还要不折不扣地把 “六类必查” （即凡群众和企业投诉举报的、媒体曝光的、上级批办交办的、有关部门移送的、市场巡查和执法检查中发现的、广告监测和商品质量抽查检验中发现的案件线索，必须认真核查）、 “五类必罚” （凡涉及危害社会稳定和国家安全的违法行为，危害人民群众生命财产安全的违法行为，侵害竞争对手合法权益、破坏市场竞争秩序、妨碍企业发展的违法行为，损害广大消费者利益的违法行为，屡教不改、顶风作案的违法行为，一律依法给予行政处罚）执行到位，防止失之于宽、失之于软，有效维护良好的市场秩序。

（三）坚持以上下联动为要素，增强监管执法的合力。一是全省上下联动。 全省各级工商和市场监管机关要树立全省监管执法一盘棋的思想，发挥省、市、县局和基层分局四级联动的整体优势，强化上下沟通联系机制，及时通报执法信息，反馈执法办案进展情况，协调解决遇到的疑难问题，使监管执法形成全省上下的一致行动。 二是媒体宣传驱动。 要加强对监管执法行动的宣传，以“先礼后兵”的方式，告知督促企业自查自纠、增强自律，适时公布一批典型案件，提高执法震慑力、影响力，营造执法的良好氛围，增强执法的社会效应。 三是与其它部门互动。 要坚持在党委政府的统一领导下，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，厘清监管职责，加强地区、部门间监管执法信息共享，适时组织部门联合执法，强化协作机制，增强执法力量。

（四）坚持以科技创新为抓手，提升监管执法的效率。 工商登记制度改革以来，市场主体快速增长。在宽进的同时，面临如何加强事中事后监管的问题，特别是一些新型业态，比如网络监管、还有去年以来4500多家新注册的投资类企业监管的问题， 要探索信用承诺公示和经营范围告示等办法引导它们健康发展， 防止非法集资和金融诈骗等。要按照省政府要求，总结推广南昌市企业监管警示系统，建设全省统一的企业监管警示系统，按照“互联网+市场监管”的新思维，探索运用大数据，实现信用监管的新模式。要完善全省工商行政处罚案管系统，进一步推进监管执法流程再造。试行案件调查与行政处罚相对分离制度，提高行政执法质量。

四、加强组织领导，强化监管执法工作保障。

全省工商和市场监管机关务必高度重视，切实把监管执法工作，尤其此次会议部署开展的六项专项行动抓紧抓好、抓出成效。

（一）加强执法组织领导。 为加强监管执法工作的组织领导，省局成立由主要领导任组长的执法行动领导小组。各级工商和市场监管机关也要成立相应组织机构，加强对监管执法工作的组织协调，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓的良好工作机制。要积极创造条件，从人员配置、设备购置、装备改善和经费保障等方面，对监管执法工作给予适当倾斜，为办案机构开展工作提供必要的保障。

（二）加强执法队伍建设。 各级工商和市场监管机关要认真采取岗位练兵、以案说法、案例分析等多种形式，切实加强执法办案业务培训和交流，培养一批执法办案骨干、执法办案能手。要充分利用机构合并、职能调整的有利契机，进一步整合执法力量，优化执法办案内部组织结构，深入推进综合执法体制改革，探索一支队伍办案。全体工商和市场监管干部要结合“每月一法”、专题培训等方式，认真学习各类法律法规，不断提高监管执法水平。

（三）加强执法长效机制建设。 开展执法行动不是一劳永逸，市场违法行为会随着时间、条件的变化而不断变化。省局要加强对各地监管执法工作的督促、考核，将监管执法工作，尤其是部署开展的专项行动，列入年度考核内容；要加大对监管执法不作为、乱作为的问责力度；要善于发现监管执法中的典型做法、经验，及时进行总结提练，推进监管执法长效机制建设，实现市场秩序的法治化、正常化。

今年7月，全国人大常委会将对新《消法》实施情况进行执法检查，我们要以此为契机，认真贯彻落实新《消法》，加大12315行政执法体系建设，切实维护消费者合法利益，做好迎检各项准备工作。

同志们，监管执法工作责任大、任务重。希望大家同心同德，同向同力，振奋精神，鼓足干劲，创造性地开展好这次专项行动，不断开创监管执法工作新局面，为服务全省经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！