为全面建成小康社会奠定坚实基础

　 　12月26日上午，省委十三届八次全体会议在南昌开幕。在第一次全体大会上，省委书记强卫代表省委常委会作工作报告，省委副书记、省长鹿心社总结了2013年经济工作、部署2014年经济工作。

　　稳增长、调结构、抓改革、优生态、惠民生……今年以来省委开展的各项工作，所取得的成绩让全省上下欢欣鼓舞；全面深化改革、激发市场活力、强化创新驱动……部署明年各项工作，开启全面深化改革、发展升级新征程。

　　回眸2013

　　研究制定全省“1+N”贯彻意见

　　结合我省实际研究制定全省“1+N”贯彻意见。“1”就是《中共江西省委关于贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的实施意见》；“N”就是指围绕我省经济社会发展的突出问题，制定若干配套实施意见。目前，《关于大力促进非公有制经济更好更快发展的意见》和《关于进一步加快县域经济发展的若干意见》等文件已经出台。

　　十六字方针符合省情实际

　　在深入调查研究、深化省情认识的基础上，省委提出了“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针。这十六字方针，贯彻了中央精神，继承并拓展了历届省委的好思路、好做法，符合省情实际，反映了广大干部群众的愿望要求，把江西的发展理念和战略提升到了一个新的水平。

　　半年来的实践表明，十六字方针符合江西实际，得到了全省广大干部群众的认同和拥护，有力指导和推动了我省经济社会的科学发展。

　　推动实现了经济总量和发展质量双提升

　　贯彻十六字方针，核心是发展升级。为确保完成今年发展的目标任务，省委加强了对经济工作的领导，统筹做好稳增长、调结构、促转型、抓改革等各项工作，推动实现了经济总量和发展质量的“双提升”，全省经济呈现出稳中有进、稳中提质的良好态势，主要经济指标处于合理区间、增长幅度高于全国平均水平。

　　赣南与赣北呼应之势加快形成

　　打造南昌核心增长极、推进九江沿江开放开发取得新进展。昌九一体化全面启动，编制了昌九一体化总体规划，交通、通信、金融同城化稳步推进。赣南等原中央苏区振兴发展步伐加快，52个中央国家机关对口支援工作顺利实施，38个国家部委和单位出台了具体扶持政策，执行西部大开发等特殊政策逐步落实，一批重大基础设施和产业项目有序推进。出台了支持赣东北扩大开放合作、支持赣西经济转型的政策意见，赣东赣西两翼经济加快发展。

　　这些政策措施，进一步推动形成了全省“龙头昂起，两翼起飞，苏区振兴，绿色崛起”的区域协调发展格局。

　　民生工程76件实事全面完成

　　年初安排的民生工程76件实事全面完成。覆盖城乡居民的社保体系不断完善，建立了城镇居民大病保险制度。将21种大病纳入新农合保障范围,白内障、唇腭裂、儿童白血病、儿童先天性心脏病、贫困家庭重性精神病、尿毒症患者免费血透救治进入常态化。

　　带头聚焦“四风”进行整改

　　在党的群众路线教育实践活动中，省委常委共召开座谈会65个、民情恳谈会93个，上门走访107户、访谈干部群众2159人，与网民在线交流进行“网络问政”，听取意见4834条；第一批活动单位共收集意见11606条。

　　省委常委会对查摆出来的313项具体问题，实行挂号督办、跟踪问效、销号整改。针对考核评比过多、文山会海、行业不正之风等群众反映强烈的12个突出问题，制定了专项治理方案。从今年8月起，集中开展了党政机关停止新建楼堂馆所、清理办公用房等14个方面23项专项治理，取得了阶段性成效。

　　在整个教育实践活动中，省委常委会始终坚持带头抓好学习教育，带头建立联系点，带头征求意见，带头查摆、剖析问题，带头开展批评与自我批评，带头聚焦“四风”进行整改，一级做给一级看，一级带着一级干，推动形成了以上率下反“四风”、同频共振转作风的生动局面。

　　展望2014

　　一季度完成省政府机构改革 三季度完成市县政府机构改革

　　抓好政府职能转变和机构改革，确保一季度完成省政府机构改革，三季度完成市县政府机构改革。加快事业单位分类改革，推进行业协会、商会与行政机关脱钩。深化行政审批制度改革，继续大力度取消和下放一批行政审批事项。建立行政审批事项目录管理制度，并向社会公开，在目录之外的一律不得设置行政审批事项。推进工商登记制度改革，推行“先照后证”，实施注册资本认缴登记制。

　　推进“三公”经费公开 将县（市、区）纳入公开范围

　　健全财力与事权相匹配的省以下财政体制。推进市县部门预算改革，加快建立规范统一的部门预算体系。稳步推进国库集中支付电子化管理改革。整合清理专项转移支付资金，提高均衡性转移支付的比重。有序推进“营改增”试点工作，将铁路运输和邮政服务业纳入试点范围。从紧编制“三公”经费预算，扎实推进“三公”经费公开，将县（市、区）纳入公开范围。

　　建立农村产权流转交易市场

　　进一步规范征地程序，完善征地补偿办法，落实被征地农民的社会保障。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。建立城乡统一的建设用地市场，完善土地租赁、转让、抵押二级市场。加快农村集体建设用地和宅基地确权、登记、发证工作，推进农村土地流转制度改革。建立农村产权流转交易市场，鼓励支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。

　　激发民间投资活力 实行统一市场准入制

　　坚持把扩大政府投资和激活社会资本结合起来，充分发挥投资对促进经济增长的关键作用。

　　进一步激发民间投资活力，实行统一的市场准入制度，完善项目审批核准办法，推动民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务、社会服务等领域。优化政府投资结构，发挥引导作用，重点用于具有全局性、基础性、战略性的重大项目，主要投向基础设施、高新产业、生态环保、社会事业等领域。

　　探索农村土地所有制有效实现形式

　　积极探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。坚持镇村联动发展，赋予中心镇部分县级经济社会管理权限，重点培育壮大中心镇。

　　启动省直管县改革试点

　　启动省直管县改革试点，赋予试点县享受设区市一级的经济社会发展管理权限，增强县域经济社会发展活力。

　　支持具备行政区划调整条件的县改市（区）。进一步完善财税、土地、金融等扶持政策，支持因地制宜发展特色产业，发展壮大县域经济。

　　深化户籍制度改革 实行差别化落户政策

　　深化户籍制度改革，实行差别化落户政策，有序放开南昌城区落户限制，积极放开其他设区市中心城区落户限制，全面放开县级城市和建制镇落户限制。抓紧研究制定与户籍制度改革相适应的配套政策措施，加大对农业转移人口进城就业创业的政策支持力度，把进城落户农民纳入城镇住房保障和社会保障体系，在农村缴纳的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。

　　（本报记者郑颖 陈艳伟整理）