创新机制固本强基 全面提升国土资源基层组织建设

浮梁地处江西省东北部，瓷茶历史文化悠久。县域国土面积2859平方公里，辖10个建制镇、8个乡，总人口31万。近年来，按照“职能到位、制度健全、队伍精干、服务优质、设施完善、廉洁高效”的新型国土所建设目标，我局不断创新机制，完善体制，基层国土所建设取得了一定成绩，得到了上级组织的认可。借此机会，谨向一贯关心支持浮梁国土事业发展的各级领导表示衷心感谢！根据会议安排，现就浮梁县基层国土所建设情况作个汇报。

一、整合资源提升基层服务平台。2009年，在深入乡镇村调研，广泛听取各方意见，充分学习借鉴兄弟市县经验做法的基础上，我局拟定浮梁县基层国土资源所整合工作方案，报经浮梁县委、县政府同意，景德镇市国土资源局批准后，将原设置的17个乡镇国土所整合成7个国土中心所，每个中心所管辖范围按2-4个乡镇行政区域进行合理划分。整合后的中心所全部升格为副科级事业单位，中心所长按副科级配置，采取民主推荐、差额比选、竞争上岗的方式进行选拔。同时，在原有40个事业编制的基础上增编14个，全部核定为全额拨款事业编制，以充实中心所人员力量。为保障中心所日常工作经费，我局核定中心所工作人数按每年每人1万元下拨工作经费，对中心所公务用车按每年每辆补助2万元车辆运行费。通过整合资源，强化了基层所的综合执法能力，有效解决了基层工作力量薄弱、基层经费保障困难的问题，提升了基层国土资源管理干部队伍的形象和待遇。

二、健全网格理顺基层管理体系。中心所整合完成后，为进一步加强基层业务力量，2010年我局从局机关抽调了11名业务技术骨干，充实到各个中心所。2011年，我局联合县劳动就业局以公开招聘择优录取的方式，招聘了17名国土资源管理公益性岗位工作人员充实到17个乡镇的工作站点，负责对各乡镇日常国土资源工作的联络管理。随着中心所体制的健全完善，我局又将按年度聘用的173名村级信息员划归各中心所管理。通过多年来的建设，我县现已形成了以中心所为主干，乡镇工作站点为支线，村级信息员为点的基层国土资源管理网格化体系，基层管理更加高效顺畅。

三、加大投入完善硬件设施建设。在理顺基层管理机制体制的基础上，我局按照省厅提出的“六个一”标准化建设要求，采取“自筹资金，分步投入”的方式，投入1200万元完成了7个中心所的独立办公楼建设。每幢办公楼设置有办证服务大厅、办公室、支部活动室、会议室、档案室、阅览室等，并配建了职工食堂和单身宿舍。筹措100万元资金，为各中心所配备了一辆桑塔纳工作用车、一台办公电脑和打印机、一部电话和传真机、一台数码相机、一组档案柜、一套GPS定位仪和执法记录仪。实现了基层国土所办公有大楼、管理有平台、服务有窗口、学习有场地、执法有设备的硬件设施建设目标。

四、明确职责形成制度规范管理。按照“重心下移，关口前移”的原则，我局不断调整完善中心所的工作内容，将基本农田保护、宅基地审批监管、土地开发整理、地质灾害防治等职能下放，由中心所把好前期工作关口。并在各中心所设立国土资源执法监察中队，由所长兼任中队长，提升了中心所执法能力。在中心所职责明确后，为确保中心所履职规范，我局先后出台了中心所工作职责、办公、会议、执法监察动态巡查、地灾防治等27项制度，并做到制度上墙，信息公开。在中心所实际工作中，注重加强对中心所办证服务大厅的管理，工作人员统一着装，热情服务，并严格实行“五统一”，即统一办事流程、统一规章制度、统一办公文书格式、统一收费项目和标准、统一财务管理，切实做到便民利民。通过多年来基层管理工作的不断完善，有效解决了基层所“做什么、如何做”的问题。

五、强基选优提升基层队伍素质。积极组织基层干部参加省、市举办的各类专业知识培训，并连续多年派出中心所长参加了国土部组织的在天津、厦门等地的封闭式培训。经常性组织局业务骨干前往中心所开展技能培训授课，确保中心所工作人员做到“两懂”“四会”，即懂法律法规、懂管理业务，会使用电脑、会识图用图、会实地丈量、会做群众工作。制定并出台了局人才培养计划，多渠道多措施鼓励基层干职工获取专业文凭和技术职称。同时，建立健全了一整套完整的基层干部奖惩考核体系，对中心所进行年终目标管理考核，并将考评结果与评先等工作挂钩。建立定期轮岗制，推行中心所长任职交流制和岗位竞聘制，畅通基层用人选人机制，着力培养基层复合型人才。

六、加强党建发挥支部带头作用。我局注重将基层党建工作与业务工作深度交融，局党委明确凡是正式党员3人以上的中心所，都要建立党支部，一所设一支部；党员不足3人的按照地域相邻相近，成立联合党支部，7个中心所成立了6个党支部，实现基层党组织全覆盖。同时，严格落实党风廉政建设责任制，每年与各中心所签订党风廉政建设责任状，经常性开展警示教育，认真组织开展民主评议行风、机关效能年、党的群众路线教育实践活动等专项活动，不断提高基层组织拒腐防变、服务群众的能力，将基层党支部建设成为国土资源管理工作战线的“桥头堡”。通过多年来不断加强党支部建设，目前我局已形成了“党委抓支部，支部抓党员，党员带职工”的良好局面，实现了向党建找动力、要效率的目标，有效保障了国土资源管理各项工作顺利推进。