公务员津贴补贴没有理由再神秘

　　广东省级部门近日陆续晒出2014年部门决算。截至9月11日，69家省政府机构已有44家省级单位公布2014年部门决算。其中颇受关注的一个数据是，已公开的36家单位基本工资总支出达6.82亿元，津贴补贴总支出则为25.36亿元，津贴补贴是基本工资的3.7倍。（《南方都市报》9月15日）

　　较之往年，广东2014年省级部门的决算公开，从部门总收支细化到了具体的科目，在整体的细化程度上有较大改善，决算公开的含金量亦有所提升。在全国层面横向对比，也算得上公开程度较高的了，但这一程度离公众对决算公开的期许，尚有较大距离，支出的结构也有需要优化的空间。

　　决算公开晒出了包含基本工资、津贴补贴、住房公积金、办公费、会议费、水电费等几十项支出，基本上做到了有支出必晒。不过，如会议费、水电费尚可算是最细化的科目了，而像津贴补贴，其实还并不能完全称之为最后的决算“单位”。其到底具体由哪些费用组成，又分别是多少，公众有权利知道。而预决算公开中最忌讳的“其他项目”表述，此次公开中仍有体现，如24家单位晒出了总计为1.1亿元的“其他工资福利”，其具体去向并未公开。

　　决算公开一方面是为了满足公众的知情权和监督权，另一方面更是为了发现问题。这次36家部门公开的基本工资总支出达6.82亿元，而津贴补贴总支出为25.36亿元，后者居然是前者的3.7倍，就属于一个需要正视的问题。

　　广东省级部门公职人员的工资结构，在全国范围内应具有较强代表性。此前有媒体报道称，我国公务员工资结构不合理，基本工资与津补贴比为3:7。即便以此为基准，这次公开单位的情况也已大大超出。而比照国外，差距更加明显。中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波曾指出，在公务员制度比较健全的国家，公职人员基本工资与津补贴的比例大致为7∶3或8∶2。从中不难看出，我国公职人员的工资结构中，基本工资与津补贴基本上处于“倒挂状态”。

　　对于规范公务员津补贴，其实中央层面早已予以重视。早在2011年，人社部就称已开始着手调研公务员津贴情况。最新的公务员工资调整方案，也强调“将部分规范津贴补贴或绩效工资纳入基本工资，提高基本工资占工资的比重”。从公务员工资构成的特点来看，基本工资因具有相对统一的标准，所以其透明度本来就高；而津贴补贴由于弹性较大，地方乃至部门有较大自主裁量权，一旦尺度不公开，就很难判定其是否合理。单纯公开一个总数，不仅部门之间的差距被掩盖，领导和一般公职人员的“标准”也无法为公众知晓。外界在评判公务员工资高低时，也就失去了准确的“参照”，只会引发更多不信任。且这种工资结构之下，一些部门就往往对想方设法增大津补贴有着很强驱动力，既容易诱发不当的“部门利益”之争，也不利于公职人员收入的公平分配。

　　长期以来，由于公务员津贴补贴的习惯性不透明，不少公众已经形成了“公务员不靠工资”的印象。在已有疑虑之下，若津贴补贴依然停留在“只见森林不见树木”的神秘状态，民众对于公务员薪酬的不信任感无疑会加剧。更需注意的是，虽然不少地方决算公开的细化程度近年来有着逐步提升的过程，但民众本身对于公开的要求也相应在提高。因此，于外徒增质疑，于内，公职人员收入分配的公平性缺乏有效保障，津贴补贴实在没理由再神秘下去了。