城市公墓需求日趋紧张 谁是天价公墓的推手 ？

　　编者按

　　过去一年，北京许多墓地的上涨幅度超过房价涨幅。事实上，在人口密度远远高于北京的发达国家大都市，并没有出现如此惊人的天价墓地。

　　不止墓地一项，殡葬业诸多环节中的高利润，令人咋舌。

　　殡葬行业内存在垄断，墓地供地不足且存在城乡双轨制，以及管理部门“既当裁判员，也当运动员”，都是天价墓地频现的诱因。

　　但即便墓地贵过房价，一样有市场需求，背后则是部分人“薄生厚死”陈腐观念作祟——生前舍不得为老人花钱，却在乎过世后的奢侈和虚荣。一个耐人寻味的追问是：对于晚辈而言，为何不能把用在购置墓地上的一掷千金，让老人的晚年过得更舒适？

　　对于土地资源稀缺的都市而言，移风易俗，普及壁葬等绿色殡葬，尤为急迫。

　　日前，在八宝山革命公墓的门口，一块告示牌上敬告前来办理骨灰存放的亲属，暂时拒绝接收存放逝者骨灰。公墓紧缺问题再度引起社会广泛关注。

　　在北京，作为人生的“最后一站”的公墓市场现状如何？又是谁在推动着墓地价格一路飞涨？

　　墓地热树葬冷

　　位于丰台区的思亲园陵园，据称是“距市区最近、最便捷”的陵园。乘坐地铁房山线到大葆台站后，地铁站周围的冷寂、道路边飞扬起的施工尘土，都让人蓦地感觉一股远离城市的荒凉扑面而至。

　　“起价39600元，这个价格在北京市算便宜的。”思亲园工作人员对记者说。在工作人员的带领下，记者在该园西北方位的墙根边看到，两排还未刻上碑文的墓碑已经立好，数量非常有限。

　　北京市民政局殡葬管理处处长王琦坦言，从长远来看，北京确实存在墓地资源紧张的问题。《中国殡葬事业发展报告(2012－2013)》也指出，随着我国人口老龄化加速、城市死亡人数逐年增加，城市公墓需求日趋紧张。

　　“2010年前后就已经饱和。以后就算有，也会很少，并且只能见缝插针地建。”位于北京市石景山区的八宝山人民公墓工作人员向记者介绍。

　　在海淀区，西静园公墓工作人员称，该地的墓地售卖已经停了好几年；而万安公墓在今年6月份已暂停出售，当时的价格为78000元；位于西山风景区的金山陵园88000元的墓地也只剩10多个，而下一批会涨10000元；离市区超过30公里的温泉墓园则称还有起价为72000元的墓地，但依旧火爆。

　　“如果实在承受不起，还可以选择骨灰海撒或者树葬和壁葬。”一位销售中介人士说。

　　让骨灰随海而行，这无疑比传统墓葬更节约土地资源。目前，发放骨灰撒海补贴也已成为北京市民政局一项惠民便民的新政。

　　虽然价格低廉，但以海撒为代表的生态葬式却遭冷遇。北京市民政局发布的数据称，2012年北京市各种生态葬式还不足骨灰安葬总量的10%。

　　在思亲园，记者看到植树葬位于西南方位的不规则角落里，弧形花坛里种植着一簇簇侧柏，树高不足1米。植树葬均价未过万元，陵园的经营者似乎也并不着急开发。“墓地价这么贵，根本没法儿做。”工作人员对记者说。

　　双轨下的经营乱象

　　作为殡葬改革的一个缩影，公墓大量涌现的历史，要追溯起来还是在上个世纪晚期。

　　根据1985年出台的《关于殡葬管理的暂行规定》，在全国范围内划定火葬区和土葬改革区。人口稀少、偏僻山区，交通不方便的地区才能实行土葬、建设公墓。

　　业内人士也指出，火葬后的骨灰最好是放置在骨灰瓮中，再埋于土中、撒于水中或空中。然而，几千年“入土为安”的观念，还是极大地刺激了国人对现代公墓的需求。

　　“生态葬式不能再取出、并且可降解，还是传统的墓地更好。”在几番问询后，数家陵园的业务员均给出了相似的建议。大多数陵园会不约而同提起的则是公墓的“真材实料”与“假冒伪劣”之分，“可以上网查一下，我们在33家合法经营性公墓名单里。”长安园骨灰林的工作人员说。

　　民政部在1992年发布的《公墓管理暂行办法》中，将公墓分成两类，一种是经营性公墓，是为城镇居民提供骨灰或遗体安葬实行有偿服务的公共墓地，属于第三产业。另外一种则是公益性公墓。据规定，公益性公墓是为当地农村村民提供遗体或骨灰安葬服务的公共墓地，可以说是在农村推广火葬的产物。

　　目前，北京市的合法公墓共有104处。其中北京市民政局审批的经营性公墓有33处，其中，市属16家、各区县17家；各区县民政部门审批的公益性公墓有24处，乡镇自建公益性灵堂47处。

　　建立经营性公墓，须由建墓单位向县级民政部门提出申请，经同级人民政府审核同意，报省、自治区、直辖市民政厅(局)批准；建墓单位还需持批准文件，向当地工商行政管理部门领取营业执照，方可正式营业。相比之下，建立公益性公墓的程序相对来说就更简单了，只须由村民委员会提出申请，报县级民政部门批准。

　　然而，随着改革的推进，以往由政府管理的殡葬事务逐步“交给了市场”。面对丰厚的利润，双轨制下乱象随之愈演愈烈。

　　“现在很多公益性公墓与经营性公墓是一样的，经营活动一个都没有少。”中介人士向记者透露。同样是在丰台区，距六环出口1公里玉叶陵园在售墓型起价为22800元，与思亲园的39600元和太子峪陵园49800元相比低太多。相比于其他对“身份问题”讳莫如深的公益性公墓，玉叶陵园则在官网上坦陈了公益性身份。

　　《殡葬管理条例》的第二十一条明确规定，公益性公墓的管理者不得利用公益性公墓从事经营活动。中国殡葬协会副会长王宏阶也曾表示：“公益性墓地是本村、本镇居民，或者村民的一种福利，主要是解决我们村民，或者镇民逝后的安葬，公益性是免费或者按成本收费的，是有非常严格的限制的。”

　　但是，公益性公墓违规从事与城镇居民相关的经营活动，已经是行业内的普遍现象。然而，对许多民众来说，性质问题或许并不是特别惹眼，价格才是实实在在的衡量标准。

　　“买一个伪劣产品，放心吗？说不定以后会拆，去哪儿能诉苦？”思亲园工作人员对记者说。

　　价格飞涨超楼市

　　2013年4月，太子峪陵园的最低墓价为45800元，而现在则是49800元，价格在不到一年的时间内猛涨了4000元。

　　“卖完这一批39600元的，下一批的价格肯定会比这贵”，“卖72000元的，下一批可能有60000元左右的墓穴，但是一般都会更贵，现在都还不确定，要等下一批开发了才知道”，“现在暂时没有墓地，明年四、五月再打电话来问，价格会更贵……”

　　在所有的咨询中，记者都被墓地销售人员反复地“灌输”公墓开发、售卖的理念：“卖完再开发，开发必涨价。”

　　记者在思亲园也看到，西北沿河道的方位还留着占地面积不大的一片土地，墓穴已经建好，但是墓碑还未立起。而在靠近陵园中心的区域，一大片完整的裸露的黄土地仍空荡荡地留着。

　　已开发土地的收入已经被开发商尽数收入囊中，而空空如也的未开发土地更预示着未来的巨大获益。“墓地开发就是这样。实时开发，很多成本都没办法估算。谁也不知道下一片土地将什么时候开发。”一位工作人员对记者说。

　　在公墓行业内部，似乎也不谋而合地达成了“卖完一批、开发一批”的约定，难逃囤积居奇谋求暴利之嫌。

　　“故意地囤积资源可能也谈不上，但是土地资源是有限的。墓地的周期只有20年，如果一次性开发完了，以后怎么办？况且，成本隔一年就会变一个样。地卖完了，能获得收益的只剩下管理费用。但相比于管理支出费用，这毕竟是杯水车薪。”一位墓地工作人员对记者说。

　　在许多土葬文化同样浓郁的亚洲大都市，墓地枯竭都已经成为管理者的案头难题。推广壁葬等节约土地的安葬方式，试验树葬等绿色殡葬方式，并对困难群体在殡葬问题上实行一定的保障救济，正在成为这些都市破解墓地问题的方法。而简约化的安葬方式，通过政府的有效宣传，正在得到更多人的认同。以日本东京都为例，今年8月底报名参加树葬者是去年的10倍。

　　而在我国，惠民殡葬服务体系正在建设中，“其实，有很多墓地，用来存放骨灰盒的壁葬墙，远远没有放满。”在北京市昌平区的一家陵园，工作人员告诉记者，“但是，为了获利，墓地销售人员不会向市民推介这种安葬方式。”缺乏社会责任、唯利是图的营销与许多人传统思维中的“厚死薄生”结合，共同构筑了天价墓地这个病态市场。

　　专家建议，在改善殡葬供地结构，打破管理垄断，加强行业管理的同时，政府更应着力于改变旧时的殡葬理念，并在完善法治的前提下，建立一个新型墓地开发制度体系，为绿色殡葬廓清航道，方为根本解决问题之道。