袁宝：公积金如何摆脱“劫贫济富”怪圈

　　中国社科院经济所研究员汪丽娜认为，越是买不起房的中低收入家庭，越难提取公积金，“公积金只能长期闲置在账户里，等待老了退休后提取”。公积金使用范围狭窄，几乎演变为养老金，有“劫贫济富”的嫌疑，她呼吁住房公积金制度应尽快改革，不要有违初衷。（11月12日人民网）

　　作为一项社会福利保障制度，住房公积金的设计初衷是“高收入者不补贴，中低收入者较少补贴，最低收入者较多补贴”，让普通职工特别是中低收入家庭买得起房、住得上房。但从现在的情况看，住房公积金却陷入了“劫贫济富”的怪圈。

　　为什么明明一项利国利民的政策，一旦付诸实施，往往受益的并非是那些真正需要帮助的弱势群体，反而恰恰是占住有利地位的既得利益体呢？这一现象揭示出中国改革的困境：赢者通吃使穷者愈穷，富者愈富。

　　目前我国公积金的发放标准是职工上年年总收入折成一定比例，按月发放，职工个人与单位各承担一半。这本身就是拉大收入差距的政策。让收入高者更高，收入低者则相对更低。本来是为中低收入阶层“雪中送炭”的住房公积金，最终收入越高受益越大，收入越低受益越小，变成给高收入人群“锦上添花”。不但没有起到缩小贫富差距的作用，反而进一步拉大了收入差距，这显然有悖其制度初衷和社会公平。

　　公积金对于一般职工究竟有多大的作用？可以说不仅起不了大的作用，而且从长远来看，还成为城镇居民收入差距拉大，社会分配不公的因素。笔者认为，公积金执行这么多年，不能说公积金制度没有为居民的住房保障做出贡献，毕竟它多出了一块住房资金。但这句话从公积金制度建立时可以说，现在再说就有点不对了。现在缴交公积金已经成为一种常态，既然制度设计民众工资的一部分要流入到住房账号上，那么它作为一种资金和资源，就要让它得到有效运用。如果在公平和效率上，不仅不能增加人们的福利，甚至产生负的福利效应，或者是增进了少部分人的福利，而损伤了大部分人的福利，这个制度就到了要废弃或者要改革的时候了。

　　住房公积金作为活期储蓄放在个人账户里，是一种资源的浪费，应该给老百姓更多的使用自主权。我国可以通过改革来完善公积金制度，要给低收入者提取使用住房公积金开辟宽松便捷的“绿色通道”，改变他们只能缴纳而难以使用住房公积金的尴尬困局。比如，可以规定住房公积金不仅可以用来建房子、买房子，还可以用来租房子，让住房公积金发挥更多作用；是否可以提取住房公积金缴纳物业费或取暖费？当买不起房的时候，这种个人储蓄能不能用来给孩子支付学费，给老人看病？总之，要让群众从住房公积金的使用中得到真正的实惠。

　　就此而言，公积金要想走出“劫贫济富”怪圈，亟需进一步完善制度顶层设计，这包括统一不同单位公积金缴存比例，避免由此产生制度性不公；提高公积金的储蓄利息；降低公积金使用门槛和扩大范围；强化对公积金缴存违规者的约束力，比如多缴公积金、借此逃税的行为等。唯有如此，才能避免公积金沦为变相福利。