公路长期收费：应老路老办法新路新办法

　　《收费公路管理条例》今日正式结束公开征求意见，高速公路离“长期收费”更近一步。专家预计，条例经过修改完善后，最快年内就可能公布实施。而在历时1个月的征求意见过程中，“高速公路将长期收费”引发了一系列争议和追问：长期收费是否合理？是否存在重复收费？未来通行费会否降低？（8月20日新华网）

　　根据7月21日交通运输部发布的《收费公路管理条例》修订征求意见稿，高速公路将长期收费。客观而言，这个表述不够准确：政府收费高速路偿债期拟按实际偿清债务所需时间确定，各省实行统借统还；特许经营高速公路经营期一般不超30年，届满后与偿债期政府收费公路统一收费；偿债期、经营期结束后实行养护管理收费。不过，一旦省内实现绑定收费，特别是一些经济相对落后省份，收费将何时是个头实在令人堪忧。同时，养护管理收费成本核算也是个问题。

　　以上担忧，在这一个月的意见征求期内，相关部门肯定也是看到的。特别是《收费公路管理条例》毕竟是下位法，是根据《公路法》制定和修改的。“下位法不得抵触上位法”是大原则，《收费公路管理条例》的征求意见稿与《公路法》存在诸多抵触，包括统借统还和长期征收养路费等。换句话说，即便真要实行统借统还和长期征收养路费等，也必须先修改《公路法》。

　　从过往的经验看，修改一部法律，对于相关部门来说不是难事。但《公路法》明文规定，收费公路的收费期限，按照收费偿还贷款、集资款的原则确定。这里所谓的贷款，当然仅仅指某条具体的公路，而非一省之内所有公路的贷款。换句话说，即便为配合公路长期收费，我们修改了《公路法》，最起码应该实行老路老办法新路新办法。毕竟，世界上哪有一部法律修改了竟然可以追溯管过去的道理？

　　可以理解，统借统还的用意在于，鼓励民间和各类投资主体进行公路投资。对于一些相对欠发达省份来说，如果不能有效刺激更多的资金进入公路修建领域，这些地方的路网改善和经济发展速度会更慢。因此，用收入状况较好的公路的盈余，去补贴一些暂时无法盈利的道路确实是个办法。但也有它的问题，若此，政府和相关部门就可能不会对具体公路项目科学论证。可以设想，如果简单实行统借统还，一些地方借债修路的积极性会大大膨胀。公路收费的黑洞会越来越大，一些公路闲置浪费的情况会越来越严重。

　　因此，要解决和平衡好这个问题，必须有制衡机制——老路老办法，新路新办法其实就是个办法，这样，规划新建路网时，相关部门和投资人自己会权衡。

　　不否认，对于一些欠发达省份而言，即便统筹收费后，实行新路新办法老路老办法依旧可能长期亏损。这个时候，国家和各级政府应该挺身而出。毕竟，收费公路也是一种准公共产品。基于扶贫、国防、重大公共利益的公路建设，这部分要么全部由政府投资，具体投资额各级政府可以科学分担；要么，应该实行较低收费，政府补贴。至于收费期满后的养护管理收费，最重要的是做到成本公开透明。若此，基于成本的养护性收费有利于路网畅通、高效，公众自然是理解的。