中共江西省残疾人联合会党组关于省委第八巡视组反馈意见整改情况的通报

中共江西省残疾人联合会党组关于省委

第八巡视组反馈意见整改情况的通报

根据省委统一部署，省委第八巡视组于2016年6月7日至7月25日对江西省残疾人联合会进行了专项巡视，并于8月19日反馈了巡视意见，指出了巡视中发现的主要问题，对做好今后工作提出了意见建议。省残联党组对巡视组的反馈意见高度重视，坚持问题导向，强化主体责任，狠抓整改落实，取得了阶段性成效。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将整改情况通报如下：

一、提高认识，把整改落实作为重要政治任务抓紧抓好

省残联党组不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以严肃鲜明的态度，把落实巡视反馈意见整改工作作为一项重要政治任务来抓，作为残疾人事业的一项重要工作来推进，精心组织，迅速行动。

（一）统一思想认识。 巡视组反馈意见后，会党组立即召开会议，进行认真学习和研究部署，坚持从自身抓起，要求每一位班子成员主动认领问题，以上率下，积极整改；要求全省残联系统各级党组织和广大党员干部特别是领导干部不断增强从严管党治党的政治意识和责任担当，确保在规定时限内，将问题切实整改到位。

（二）加强组织 领导 。 会党组切实承担起巡视整改的主体责任，先后召开3次党组会、8次专题会议，部署整改落实工作，研究整改落实方案，审议整改落实情况，成立了由会党组书记、理事长陈卫华同志担任组长的巡视整改工作领导小组，党组成员、副理事长、机关党委书记肖久刚同志兼任办公室主任，负责巡视整改的领导和日常协调工作。

（三）明确责任分工。 对巡视组反馈的问题和意见，全面梳理、分类研究，制定了《省残联党组落实省委第八巡视组反馈意见整改工作方案》，围绕巡视反馈的4个方面13个问题，梳理细化成4个方面23项具体问题，提出了80条整改措施，建立整改台账，逐条明确整改责任单位、整改措施和整改时限，确保整改事事有着落、件件有回音。各处（室）、直属中心按照整改任务分工，制定具体整改措施，形成了压力层层传导、责任层层落实的整改工作局面。

（四）派驻纪检组大力加强监督指导。 切实落实巡视整改监督责任，全过程参与、多方位监督，对整改工作加强了政策指导和执纪把关。及时掌握整改工作的进度、质量、效果等情况，切实推动巡视整改工作深入、高效、务实开展。

二、坚持问题导向，把整改落实工作抓严做实

（一）已基本完成的整改项目（共 8 项）

1 .关于“2014年 某某 中心原负责人与宜春市某医院院长合谋骗取并私分民生资金白内障患者复明手术补贴25万余元”整改情况。 一是司法机关已对某某中心负责人及主办财务人员进行了刑事判决，并追缴了非法所得；二是会党组依照派驻纪检组的要求，根据相关党纪政纪处分规定和程序，正在按照程序，分别对上述责任人作出开除党籍、开除公职的处分，并报省直纪工委审批；三是将此案在全省残联系统相关工作会上多次进行通报。

2 .关于“ 省某 县某助残基地违规虚假申报安置人员，套取国家资金”整改情况。 一是对省某县某畜牧业有限公司进行了严肃处理，收回扶持资金4万元，并摘除了授予的“江西省阳光助残扶贫基地”标示牌，责令该公司5年内不得申报江西省阳光助残扶贫基地项目；二是对该项目审核、资金监管负有责任的余江县残联，在全省残联系统予以通报，并责令其做出深刻的检查；三是对“十二五”期间“阳光助残扶贫基地”项目的执行情况进行了全面排查，发现的问题按相关规定进行了及时整改；四是重新修订《江西省阳光助残创业就业示范基地管理办法》，对全省各地阳光助残创业就业示范基地的申报、审批、考核、经费的使用等设置了更加严格的准入门槛和监管措施。

3 .关于“ 某某 中心在没有收费许可证的情况下，违规自立收费项目、无证收费，且收费未纳入统一财务核算，体外运行”的整改情况。 一是该中心已于9月起停止向托养残疾人收取费用，并确保托养工作质量、标准不下降；二是继续努力协调省直有关部门，争取办理收费许可证，并积极争取政策支持，确保现有服务对象的托养质量和稳定。

4 .关于“ 某某 中心在没有积极有效争取政策依据的情况下，对儿童家长提出的延长的训练期限自立收费项目、无证收费”整改情况。 一是该中心已于9月起停止了向延长在训的残疾儿童收取费用，并确保康复训练质量与标准不下降；二是从2016年省政府民生工程残疾人项目资金中专门安排100万元，为在园的项目外听障儿童再提供一年优质免费的康复训练服务，并及时向听障儿童家长反馈情况；三是继续努力协调省直有关部门，积极争取政策和资金支持，尽早办理收费许可证。

5 .关于“2014年2月假肢及适配服务项目招标采用最低评标价法，但最后中标单位非报价最低者；2016年低视力辅助器具招标违规评标问题仍存在”整改情况。一是 对相关情况进行了全面深入调查，2014年假肢及适配服务项目招标实际上采用“综合评分法”，委托招标代理公司（省某设备招标有限公司）开展招标工作，由于该公司工作人员在制作招标文件时操作失误，未将招标方式修改为“综合评分法”，造成招标方法与招标文件不符。2016年低视力辅助器具项目也系省某设备招标有限公司代理招标，由该公司抽取5名专家参与评标。就此问题,今年省财政部门开展领导干部违规插手政府采购项目问题专项治理排查工作中，已经向省检查组作出说明。 二是 加强直属中心负责项目采购相关人员的采购专业知识学习，提高业务及管理能力水平。进一步强化责任意识，规范项目采购报批流程，制定科学严谨的采购产品参数，保证项目采购工作公开透明，阳光运行。 三是 组织对会机关及直属单位近年来招投标项目进行了认真排查，对政府采购领域的突出问题进行了专项治理，明确由会办公室统一管理工程建设和政府采购工作,成立专门的招投标管理机构,要根据招标公司的资质，建档立库，选择诚信度较高的招标公司组织招标，规范项目招标程序，做好审核把关工作。同时，尽快成立机关纪委并全程参与监督。

6 .关于“ 某某 中心2014年9月擅自违规发放加班费7万元，并增调交通补贴”整改意见。 一是在会机关和直属中心开展了落实中央八项规定精神的自查自纠活动，重点清理了违规领取奖金福利津补贴等问题，已责令该中心于2015年1月收回违规发放资金12.66万元，并按规定下调规范了交通补贴标准；二是2015年1月对该中心原主要负责人给予行政记过处分、免去中心主任职务，对原主办会计给予通报批评、调离会计岗位的组织处理 ； 三是进一步建立健全财务制度，严格规范财务开支行为，定期对重点岗位人员进行警示教育，防微杜渐。

7 .关于“2013-2015年有的领导干部违规领取《江西残联》编务费”整改情况。 一是对会机关及直属中心违规发放工资福利奖金问题进行了认真清查，参照省直相关单位有关编务费发放管理的做法，已将违规领取的编务费16400元退回；二是制定并进一步完善《编务费发放管理办法》，切实规范编务人员领取报酬的范围和标准。

8 .关于“2014年 省某 基金会部分人员在外开会绕道公款旅游”整改情况。 一是相关人员已退回违规报销的绕道费用1052.5元，某基金会负责人已向会党组作出深刻检查；二是将对相关责任人员进行调查，并结合其他问题一并处理。

（二）可在2017年2月底前完成的整改项目（共 2 项）

1.关于“机关没有设立独立的财务核算机构，对下属中心财务收支没有统一监管；下属中心财务随意，不透明，制度不规范；某下属单位以会计辞职为由无法向巡视组提供资料”整改情况。 一是主动与省编制部门进行沟通协调，积极筹划成立计划财务部门，统一管理省残联机关及直属单位财务工作；二是大力支持康复中心、培训中心向社会公开选聘财务人员，配齐配强直属中心财务人员，强化财务管理，现正在按照省人社厅事业单位工作人员招考方案和时间节点有序推进；三是全面加强和规范财经管理，草拟了《江西省残疾人联合会固定资产管理暂行办法》《江西省残疾人联合会重点工程项目资金管理暂行办法》《江西省残疾人联合会直属事业单位财务管理暂行办法》《省残联贯彻落实行政事业单位内部控制规范工作实施方案》等等，争取在年底前出台。

2 .关于“ 某某 中心部分工作人员长期借用在 省某 基金会，同时在两处领取奖金福利”整改情况。 一是对两处取酬的有关人员进行收入清查和核定,依照政策责令其退还违规获取的薪酬，并视情对相关责任领导予以追责；二是按照领导办公会议的意见，依据相关政策，对有关人员的工资及报酬做进一步核定和规范；三是草拟了《省残联上挂锻炼（含借用）人员管理办法》，进一步规范对会机关、直属中心、福利基金会借用人员的管理。

（三）将于2017年8月底前完成以及需要较长时间完成的整改项目（共 2 项）

1 .关于“财政安排2013-2015年残疾人事业发展专项资金2.45亿元，支出仅有1.64亿元，33%资金结转下一年度，没有发挥应有效用”整改情况。

（1）已做和正在做的工作。一是结合2017年部门预算编制工作，督促、指导会机关各处室、直属中心合理计划年度工作，科学论证、周密规划项目，如实测算经费需求、确定目标效益，确保预算与年度工作计划相衔接。二是加快预算执行进度，由办公室牵头每月督查、跟进会机关各处室、各直属中心预算执行进度，对执行进度偏慢的单位，按要求约谈、问责。

（2）需要长期做的工作。一是协调省财政部门加快项目资金计划下达，确保及时足额到位，发挥应有效益。二是持续加强专项资金监督管理力度，确保专项资金按计划、按进度规范有序使用。

2.关于“工程建设项目存在廉洁风险。其中： 某某 中心2013年-2015年基建和装修工程招标存在不规范问题（2014年启动的沿江边坡支护工程，存在组织招标公司更换的问题，且有反映工程质量有隐患）；原基建办 某某 中心二期工程基建和装修招标存在不规范问题（5名评标专家，仅有1名从库里随机抽取，存在超标准支付工程款、工程负责人存在受贿违法事实）”整改情况。

（1）已做和正在做的工作。一是委托第三方检测机构——省某工程检测有限公司对该中心沿江边坡支护工程进行了质量检测。经检测，项目质量符合设计要求。二是开展了贯彻执行中央八项规定精神严肃财经纪律专项检查工作，重点突出会机关及直属单位工程建设和政府采购领域突出问题的专项治理。三是某某中心二期工程项目原负责人已进入司法程序，省某县人民法院于2016年7月19日对其进行了刑事判决，其非法所得也由该县司法部门予以追缴。现正在按有关程序对某某中心原主要负责人作出开除党籍、开除公职的处分。

（2）下一步工作。一是拟成立机关纪委，对工程招投标、物资采购进行全程监督。二是由办公室统一管理工程建设和政府采购工作，成立专门的招投标管理机构，指导和监督所属单位严格按照项目合同、有关规定、实施进度有计划、按程序支付项目资金，杜绝超标准、超预算支付项目资金。三是全面贯彻执行好《江西省政府采购管理实施办法（试行）》（赣财购〔2016〕25号）精神，并会同省政府物资采购办，建立招标代理机构诚信档案，规范招投标程序权限，严格招标文件编制，强化合同管理，全面规范政府采购行为，提升政府采购效益。

三、强化责任担当，把整改落实后续工作抓出成效

在省委第八巡视组和省纪委派驻民政厅纪检组指导下，经过各级党组织和广大党员干部的共同努力，巡视整改工作取得了初步成效。但是，一些深层次矛盾和问题还需下大力气从根本上加以解决。下一步，要加强残联系统党的领导和党的建设，大力巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，持续巩固并用好巡视整改成果。

（一）进一步落实“两个责任”。 认真贯彻“抓好党建就是最大政绩”的新要求，坚持把党建工作作为根本政治责任，进一步落实主体责任和监督责任，强化班子成员“一岗双责”，把党建工作抓深抓实抓具体。

（二）进一步加强思想政治建设。 坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。坚持落实民主集中制，严明党的纪律，强化政治纪律和政治规矩，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强党性党风党纪教育。加强班子队伍建设，鲜明重品行、重实干、重公认的用人导向，从严选好干部、用好干部、管好干部。

（三）进一步规范权力运行。 建立健全权力规范运行机制，推动制度执行，深化建章立制工作，加强对掌管“人、财、物”等容易滋生腐败的重点领域、关键环节的监督，有效防止互相输送利益。严格规范各级一把手职责权限，完善“三重一大”决策程序，教育引导党员干部习惯在清新的风气中生活、在监督的环境里工作、在法治的轨道上用权。

（四）进一步抓好整改后续工作。 坚持目标不变、力度不减、标准不降，对巡视整改工作紧抓不放。对已经基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对尚需继续解决的问题，紧盯不放，跟踪抓好整改落实；对需要较长时间整改的项目，常抓不懈、综合治理。

（五）进一步完善长效机制。 充分运用巡视整改成果，坚持问题导向和效果导向，持续加大建章立制力度，织密织牢制度的“笼子”，让权力在阳光下运行。强化制度执行情况监督检查，强化制度严肃性和刚性约束，以流程化管理、程序性规定、信息化手段保障制度落实，确保制度落地生效。

（六）进一步深化作风建设。 认真贯彻落实中央八项规定精神和省委、省政府有关规定，在全省残联系统开展专题警示教育，以案明纪。统筹推进“红包治理、违插工程、基层微腐败”等突出问题的集中整治，严厉查处“四风”问题及其他违纪违规，积极推进正风肃纪常态化。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。来信请寄至南昌市红谷滩新区丽景路877号江西省残疾人联合会巡视整改工作领导小组办公室（请注明：对中共江西省残疾人联合会落实省委第八巡视组反馈意见整改情况的意见建议），邮编：330038，电话：0791—83980108。

中共江西省残疾人联合会党组

                                      2016年11月20日