正确处理好“四种关系” 不断优化非公经济发展环境

　　近年来，鹰潭市非公经济迅猛发展，成为全市经济的主要支撑、税收的重要来源、安置就业的主要渠道。近期，笔者围绕“如何不断优化非公经济发展环境”展开调研，感到当前必须正确处理好“官营”与“民营”、管理与服务、政府与市场、传统与科技“四种关系”，不断优化非公经济发展的政策、政务、市场和创新环境。

　　一、正确处理好“官营”与“民营”的关系，不断优化非公经济发展政策环境。调查中，多数非公企业代表反映，尽管从中央到省、市都制定和完善了非公经济发展的各种优惠政策，但非公企业和国有企业面临不平等政策环境的现象依然存在，诸如非公企业不能平等进入某些领域、在资金及相关利益分配上存在着不平等、缺少安全感等，影响制约了非公企业创业积极性和经济社会的快速发展。为此，正确处理好“国营”与“民营”的关系，为非公经济创造良好的政策环境，是促进非公经济更好更快发展的首要条件。一要强化政策稳定性。避免由于政策缺乏连续性导致“新官不理旧账”的现象，特别在市场准入、金融服务、财政支持、税收优惠、价格收费等针对非公经济政策扶持上，要依据上级政策法规，进一步完善细化配套措施，使非公经济与国有、集体企业享受同等的市场准入、金融信贷、税收等优惠政策。二要强化政策公平性。尊重非公企业政治地位，全面清理关涉非公经济的各种岐视性政策，在制定人才引进、财政扶持、专业技术职称申报评定、就业和社会保障等政策措施时，本地企业与外来企业、非公企业与公有制企业应一视同位，实行同等“国民待遇”，真正做到“大中小微企业并举、外埠本地企业并肩、国有非公企业并进”。三要强化政策执行力。积极整合各部门的政策资源，不折不扣地抓好扶持成长型中小企业、非公经济融资、税收减免缓等优惠政策的兑现。同时要加强对政策措施落实过程中新情况、新问题的调查研究，探索建立跟进机制。加大对破坏非公经济发展环境行为的惩戒力度，对贯彻执行政策措施不力的部门及责任人，要严肃政治纪律，严格责任追究。

　　二、正确处理好管理与服务的关系，不断优化非公经济发展政务环境。调研发现，个别非公经济管理部门在服务非公企业中存在不作为、倒服务等现象，部门之间缺乏有机的衔接，互相推诿、扯皮，导致政策“悬空”、落实“中梗阻”。为此，要正确处理好管理与服务的关系，牢固树立“管理就是服务”的理念，将群众路线、群众观念融入实际工作中，进一步转变作风、优化服务、提高效率。一要主动上门问需。改变以往坐等企业上门提需求的方式，深入一线踩到底，主动创新服务方式，定期召开非公企业座谈会，集中听取并解决企业需求，当面解答相关政策和解决企业面临的问题，消除企业在发展过程中的顾虑。二要提升工作效率。进一步规范行政审批行为，精简行政审批事项，简化审批要件，压缩审批时限，降低审批门槛，简化登记备案手续，取消没有法律法规依据的前置要件。对企业反馈的问题，建立快速反应机制；对企业提出的政策需求，及时拟定解决方案，第一时间抓好落实。三要完善工作制度。健全非公经济发展工作协调机制，加强部门间的沟通和配合，形成工作合力。进一步完善服务承诺制、部门责任制、责任追究制以及领导干部联系包扶重点非公企业制度，明确包扶责任和任务，主动帮助个业排忧解难，当好企业发展的贴心人。同时从制度上厘定政府行使权利的边界，制止乱收费、乱罚款、乱评比等不正当行为，依法限制政府干预非公企业的经营管理权。四要拓宽服务渠道。充分利用工商联、海外联谊会、光彩事业促进会、侨联等各种工作平台，加强与各方面人士的联系和沟通，牵线搭桥，推动对外友好交往、经贸合作和科技交流。组织非公企业举办和参加各种展销会、交易会以及外出考察访问，帮助他们开拓市场，促进经济、技术和贸易合作的发展，协助引进资金、技术和人才。

　　三、正确处理好政府与市场的关系，不断优化非公经济发展市场环境。经济体制改革的核心就是要处理好政府和市场的关系，更加尊重市场规律，紧紧围绕市场在资源配置中的决定性作用，建立公平开放透明的市场规则，坚持权利平等、机会平等、规则平等，消除各种“玻璃门”、“弹簧门”等隐性壁垒。一是构建社会诚信体系。从政府职能部门、企业、个人三大体系入手，构建社会诚信体系，进一步加强信用法治建设。消除地区封锁，打破行业垄断，清除市场壁垒，提高资源配置效率，健全统一开放、机会均等、公平诚信、竞争有序的市场规则；依据行业特点和地域分布，组建商会、行业协会，促进行业自律，规范竞争行为，防止恶性竞争；建立企业领导人、经营管理层和员工法律学习制度，推行企业法律顾问制度，促进企业规范化管理，构建和谐劳动关系。二是加强中介机构监督管理。建立健全技术服务中介机构监督管理制度，严格规范技术服务中介机构经营行为。对中介机构暗中挂靠行政管理部门搞垄断经营，乱收费、高收费以及执业行为严重违规的，要严肃追究其主管部门及领导的连带责任。对不可缺少的测绘、评估、验资、环评等审批前置事项，由投资者或企业自主选择服务中介机构，行政主管部门不得干涉或刁难企业。二是拓宽非公经济融资渠道。针对中小民营企业贷款“小、急、频”的特点，完善“政、银、企”合作机制，提升为中小企业融资服务能力。大力发展城市商业银行，规范农村金融机构，重点发展社区银行、科技银行、小额贷款公司、农村资金互助社等区域性、行业性小型金融机构，建立适合中小企业需求的金融服务体系。成立非公企业信用担保机构，完善担保体系，制定促进担保行业监管机制和管理办法，激励并规范管理担保业行为。发挥好金融办组织引导作用，支持非公企业在境内外上市、新三版和区域性股权交易市场挂牌，扩大直接融资渠道。

　　四、正确处理好传统与科技的关系，不断优化非公经济发展创新环境。调查发现，我省绝大多数非公企业属于中小企业，由于实力较弱，研究开发资金不足，非公企业生产技术和经营方式较为落后，所从事的往往是技术含量低、附加值低，竞争异常激烈的简单加工制造业和服务业，影响了经济社会的快速发展。为此，要正确处理好传统与创新的关系，引导非公企业优化经济结构，提升非公经济发展水平。一是鼓励支持转型升级。引导企业抓机遇、找商机，加强企业联合重组，优化生产要素配置，实现低成本扩张，推动非公企业技术创新，进一步扩大对外开放力度，帮助企业消化吸引新项目、新技术，开发新产品，加快非公企业新产业发展步伐，推动产品结构优化升级。二是开展科技创新服务。加强科技信息沟通，将一些产业转移中的新技术、新产品、新信息及时传达给非公企业，制定引导科技创新政策，减少非公企业创新盲目性，降低创新风险；出台科技创新激励政策，提高扶持非公企业技术创新力度，进一步激励非公企业进入现代服务业、装备制造业和高新技术产业领域，引导企业管理创新、技术创新、制度创新。三是协调建立合作机制。鼓励和引导大型企业与中小企业构建良好合作机制，通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式，把产业链条有关环节交给成长型中小企业加工生产，并建立稳定的供应、生产、销售等协作关系，实现互利双赢。鼓励非公企业与高等院校、科研院所建立长期合作关系，通过共建研发机构、联合或委托开发、技术成果转移、专业技术人才培养等多种形式，构建产、学、研相结合的技术创新体系。(鹰潭市工商联 郑茂潭、陈叔米)