内蒙古在呼包银榆地区的产业分工情况及工作建议

　　一、呼包鄂经济区产业发展及分工情况

　　2012年10月8日，《呼包银榆经济区发展规划》获国务院批复实施，我区纳入呼包银榆经济区的有呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、乌海市，锡林郭勒盟的二连浩特市，乌兰察布市的集宁区、卓资县、凉城县、丰镇市、察哈尔右翼前旗，阿拉善盟的阿拉善左旗，共涉及8个市（盟）43个旗县（市区），区域面积占到整个经济区的76.4%。该区域的矿产资源富集，产业特色鲜明，交通枢纽地位突出，城镇化水平较高，又面临国家启动新一轮西部大开发、国内能源需求不断增长、对内对外开放进程加快等机遇,发展潜力巨大。

　　我区作为经济区的主体区域，切实加强组织领导，主动沟通协调，明确责任分工，完善体制机制，扎实推进规划的有序实施。2012年至2013年，我区纳入呼包银榆经济区的区域生产总值由1.16万亿元增加到1.23万亿元，占全区生产总值的比重由72.5%增加到73.4%；实现地方财政收入由1726亿元增加到1849亿元，占全区财政总收入的比重由69.1%增加到69.6%；完成固定资产投资由8011亿元增加到9290亿元；城镇居民人均可支配收入达到29518元，比全区人均收入水平高4021元，农牧民人均纯收入11992元，比全区人均收入水平高3396元。该区域是内蒙古经济活力最强的区域，已成为我区经济发展的先导区和示范区，为推动我区经济社会又好又快发展作出了重要贡献。

　　呼和浩特市重点打造绿色食品加工、电力、光伏和现代化工四大产业集群，培育粉煤灰提取氧化铝、新材料、生物技术三大成长性高新技术产业，承接电子信息制造业、高端装备制造业两大先进产业，推动云计算、电子商务、现代物流、旅游、文化等方面的服务业规模化、品牌化和现代化水平，增强服务业特别是生产性服务业的支撑作用。包头市利用老工业基地优势，围绕建成国家和自治区重要的稀土新材料、清洁能源输出、新型冶金、现代装备制造业、新型煤化工基地，全面实施《清洁能源输出产业发展规划》等5个重点产业专项发展规划，重点推进实施包钢550万吨稀土钢板材、东方希铝和包铝铝合金等重大项目，积极争取神华煤化工二期开工建设。同时围绕建成区域生产性物流、金融、消费、文化旅游中心和向北开放的重要战略支点，促进第三产业快速发展。鄂尔多斯市发挥资源优势，着力提高煤炭的清洁利用水平，集中集中建设一批坑口电站群，建设全国的清洁能源输出基地；发展煤制气等清洁能源产业，建设国家级现代煤化工生产示范基地；建设以铝循环、汽车及发动机为主的装备制造、云计算等电子信息新型产业基地；建设小杂粮等绿色农畜产品生产加工基地。乌海市重点建设全国重要的焦化、聚氯乙烯生产加工基地。巴彦淖尔市依托水煤组合，打造新型煤化工和氯碱化工基地，建设绿色农畜产品加工基地、打造有色和黑色金属冶炼加工基地、利用风光资源，打造新能源生产基地，利用境外资源，打造境外资源深加工基地。乌兰察布市利用区域优势，做大做强物流业。阿拉善盟大力发展沙产业、旅游业、清洁能源产业基地等特色产业。

　　二、工作建议

　　呼包银榆经济区是我国重要的能源和矿产资源富集区，也是重要的生态功能区。经济区获批复以来经济社会发展虽然取得了较大成就，但区域合作方面仍处于起步阶段，存在着产业低水平重复建设、资源要素跨区域整合难度大、水资源供需矛盾突出、生态环境治理与保护任务艰巨、地区行政壁垒障碍、区域合作缺乏制度规范等问题。建议国家在以下方面给予支持解决：一是尽快研究出台促进呼包银榆一体化发展的实施细则，根据经济区不同城市的资源禀赋、产业基础、发展优势，编制出台经济区产业一体化发展规划，合理配置资源，形成城市间传统产业互补、优势产业合作、新兴产业共建、错位发展和差异化发展的新格局。二是实施差别化的产业政策，当前受国家限制钢铁、水泥、平板玻璃、PVC、多晶硅、风电设备等行业产能过剩政策影响，经济区各城市在发展上下游配套产业和循环经济过程中，其上游产业不同程度受到制约。建议在产业淘汰和整合过程中，按照《规划》对经济区的定位，实行差别化产业政策，对经济区内的能源、冶金、煤化工等产业放宽行业准入标准，优先布局在经济区。三是支持经济区基础设施建设。经济区交通、能源外送通道建设滞后，严重影响经济区的发展建设。建议加快推进包头-鄂尔多斯-榆林-西安快速铁路、银川-榆林-太原城际快速铁路、集宁-二连铁路双幅电气化改造，临哈高速公路和乌海西—吉兰泰—查干德日斯—策克铁路运煤通道建设。四是增加对经济区用水指标给予倾斜。由于经济区地处干旱少雨的西北地区，加上黄河用水指标的严格限制，严重制约了经济区发展。建议经济区内用水指标单列，增加黄河呼包银榆过境段的水资源配额，支持开展跨区域水权转换工作，加快推进水权制度改革，在经济区内尽快规划实施一批大中型水利大型工程，建立黄河水资源丰蓄枯调的供水机制。