发展升级再出发——来自江西省委、省政府督查组的调查之一

　　江西日报记者 黄颖 林雍

　　金秋十月，赣鄱大地丹桂飘香，2015年的时间刻度已经悄然定格在第四季度。

　　凡事预则立，不预则废。今年以来，面对经济下行压力，省委、省政府主动适应经济发展新常态，把稳增长放在首要位置，相继出台了“稳增长22条”“创业创新28条”等政策举措，为全省经济发展增添了动力。这一系列真金白银的政策措施落实如何？

　　9月14日至25日，省委、省政府派出8个督查组分赴11个设区市、17个省直部门就发展升级的重大决策部署实地督查，本报记者兵分八路随同督查组了解情况。

　　这是一次影响深远的督查，更是一次发展升级的再动员。

　　打通政策“肠梗阻”，落实政策“最后一公里”，让这些稳增长政策早日落地生根，为江西经济注入活力。

　　亮点： 稳增长“组合拳”政策红利显现，全省经济企稳向好

　　【声音】 “以前都是企业围着部门转，项目跟着领导走。现在是干部围着企业转，优惠政策、扶持资金跟着产业项目走。”

　　——江西凤凰光学集团有限公司副总经理肖峰

　　面对经济下行压力，今年以来，各地各部门贯彻“稳增长22条”“创业创新28条”等系列政策行动迅速、举措得力，找准制约经济发展的“堵点”，对症下药，一系列稳增长措施做到“规定动作有落实，自选动作有创新”：

　　——工商业用电、用气同价。今年4月20日起，电网企业已全面实施到位；每年可减轻企业用电负担12.37亿元、节约企业用气成本1.49亿元。

　　——车辆税费减免。对通行我省高速公路的合法装载国际标准集装箱车辆，计费标准降至每车每公里1.15元，优惠幅度与周边省份相比最大。

　　——工业园区标准厂房建设。省财政对符合要求的标准厂房按建筑面积给予每平方米100元的补助、市县财政给予50元配套补助。目前，各设区市已申请第一批服务业标准厂房项目19个、补助面积182万平方米，已完成审核。

　　——清理规范行政事业性收费。我省省级设立的行政事业性收费项目由上年的74项减少到目前的21项，精减率达到72%。其中涉企的9项，在全国属于少数几个不足10项的省份之一。

　　针对企业负担重、融资难问题，“三降低一减少一补助”更给力。各地积极落实“稳增长22条”，把帮扶实体经济放在首位。降低了企业用能成本、失业保险费率和企业物流成本。减少了涉企收费，扶持企业做大做强，各设区市对上市的省内企业均有不同程度的补助。

　　省直有关部门推行“三证合一”改革，拟定了《江西省一照一码登记制度改革实施方案》，仅今年以来，南昌、九江两市分别有110家、24家个体工商户转型为企业。

　　在国内外经济下行压力下，“稳增长22条”“创业创新28条”等政策红利逐渐显现。“企业包袱少了，优惠多了，心气顺了，我们感觉江西稳增长政策出台及时、路子对头！”江西蓝途汽车有限公司常务副总经理王根党说。

　　政策发力精准，改革释放活力。今年1至8月，全省生产总值、固定资产投资同比分别增长9%、16.3%，高于全国平均水平；全省规模以上工业增加值同比增长9.5%，居全国第4位。

　　困难：部分经济指标增速放缓，企业生产经营成本高，产业结构有待进一步优化

　　【声音】 “当前人工成本上升，现在企业支付的‘五险一金’费用占到用工费用的50%，且每年呈增长态势，今年用工成本又上升10%。”

　　——景德镇古镇公司总经理胡景平

　　督查组在调研中发现，“稳增长22条”措施出台，各地进展不一，政策衔接执行有待进一步提升，少数政策实际操作起来困难较多。小微企业仍然普遍反映存在贷款难、手续多、综合利息高等问题，导致企业经营成本和资金压力攀升。

　　尽管今年以来我省一些主要经济指标增速好于全国，但形势仍不容乐观。进入下半年，我省多个设区市经济增长放缓，部分指标进展不理想。1至8月，南昌、九江两市规模以上工业增加值分别回落1.9和2个百分点。赣州市规模以上工业企业户均主营业务收入只达到全省平均水平的74.3%，主营业务收入过50亿元的企业只有1家，新增规模以上工业企业仅有12家。

　　南昌、赣州、景德镇等地企业负责人在接受记者采访时，不约而同谈到一个问题——当前人工成本上升，生产经营成本高。企业融资难、融资贵问题依然严峻。企业普遍反映，贷款普遍存在门槛较高、手续繁杂、放贷速度慢等问题。

　　江西美菱电器有限责任公司财务总监宇强说：“现在中小企业从银行拿不到钱只好转向民间借贷，融资成本在标准利率基础上普遍上浮40%至50%，资金压力巨大。”

　　传统产业困难重重，转型升级任务繁重。铜、钢铁、煤三大产业历来是我省的支柱产业，近年受政策和市场的双重夹击，产能急剧萎缩。从设区市情况看，鹰潭、景德镇、萍乡等地面临结构单一，一二三产发展不平衡问题。鹰潭对铜产业依赖度偏高，占全市规模以上工业主营业务收入的90.8%。景德镇市今年上半年一二三产业比重中工业比重过高、服务业比重偏低，发展活力不足。

　　萍乡作为老工业基地转型升级步履维艰，萍钢公司1至7月产值同比下降25.53%，萍矿集团1至8月煤业销售收入同比下降26.39%。

　　我省电子商务虽然连续三年实现交易规模翻番，但其发展正面临人才和物流瓶颈制约。人才方面，有些地方电商企业月薪1万元仍请不到专业运营人才。物流方面，江西物流成本比沿海地区高出四成。

　　针对中小企业的融资难题，我省以财政资金撬动金融资本，创新推出的“财园信贷通”，由于政策协同配套等原因，目前推进不尽如人意。一些企业反映，因银行要求先还后贷，该项优惠政策面临提前筹措过桥资金问题，借贷积极性不高。

　　建议：推动“三驾马车”共同发力，加快产业结构调整升级，促进经济提质增效

　　【声音】“经济下行压力加大，正是我们弯道超车的良机。”

　　——省发改委副主任曾文明

　　“政策执行有什么困难和问题？”“下一步有什么建议？”督查组成员每到一地，始终坚持问题导向，不泛泛而谈，而是一追到底，直面问题。

　　本次督查活动中，8个督查组在调研中，也结合各地相关部门实际，积极帮助给出破解难题的建议，提出了许多真知灼见。

　　——推动“三驾马车”共同发力，实现经济稳增长。以稳投资促进稳增长。加快推动已定重大项目落地，推进项目开工和建设进度。吸引更多社会资本参与投融资对接，筛选一批示范效应强、前景好的PPP项目予以重点推进。利用当前工业原材料价格较低的时机，大力推进基础设施建设，加大城市地下管网和综合管廊及旧城改造等薄弱环节建设力度。

　　——进一步发挥政策措施的调控作用。经济下行压力加大，迫切需要稳增长、调结构、促改革等政策组合发力，在开展政策预研、整合政策和资源、强化压力传导等方面持续发力。建立完善政策“工具箱”，在投资、消费、金融、价格等方面储备一批针对性、操作性强的政策措施，防患于未然。

　　——建立完善稳增长的长效机制。稳增长要立足当前，着眼长远，进一步强化“十三五”规划的引领作用。要踏准国家战略和政策“鼓点”，围绕落实我省十六字发展战略，以开阔的视野、创新的思维和务实的举措，认真研究谋划一批竞争力强、带动力强、辐射力强的战略性工程和项目。

　　——加强重点产业发展规划布局。目前我省三次产业结构为6.7∶54.2∶39.1，与全国相比，服务业比重偏低，新兴业态成长需较长时日。督查组建议，优化工业产业布局，加快发展现代农业，全面提升新兴服务业，实现一二三产协调推进、融合发展，实现“1+2+3＞6”。同时，加强对重点产业扶持。加快推进“互联网+”行动，推动电商产业与其他主导产业的互融互促，抢占电商产业发展制高点，打造新的经济增长点。