吉水县：贯彻《农机化促进法》做好农机燃油补贴工作
31.10.2013 15:33
本文来源: 农业机械化信息
2009年1月1日，我国开始实施燃油税改革，取消了养路费，柴油税费由每升0.1元提高到0.8元。按购油量征税，这对于不上公路，过去不需要缴纳养路费的农业机械来说，使农机使用成本增加10～15﹪，这是一笔不少的负担。不少农机手和农民希望国家按《农业机械化促进法》的规定，出台新的柴油补贴机制，明确农机燃油补贴对象，按农机作业量来补贴，使农民买得起，用得起，有效益。
农机燃油补贴是继农机购置补贴之后，国家对粮食生产的又一重要扶持政策。农机燃油补贴政策的实施，将进一步提高农民购置和使用农业机械、从事粮食生产的积极性，对改善粮食生产条件、降低生产成本、提高粮食产量、增加农民收入、促进农业机械化水平、推进新农村建设步伐有重要的意义。现就贯彻《农业机械化促进法》，做好农机燃油补贴工作，使农民真正享受国家的农机燃油补贴，笔者谈一谈个人的意见和建议，仅供参考。
一要正确理解燃油补贴含义。《中华人民共和国农业机械化促进法》第二十八条规定，国家根据农业和农村经济发展的需要，对农业机械的农业生产作业用燃油安排财政补贴。燃油补贴应当向直接从事农业机械作业的农民和农业生产经营组织发放。按照上述规定，首先必须有农业机械，而且农业机械进行了农业生产作业，消耗了燃油，才能享受燃油补贴。即使有农业机械，没有从事农田机械作业活动，没有农田机械作业面积，就不能享受国家的燃油补贴。因此，可以得出享受燃油补贴的两个关键条件，一是有农业机械，二是有农机农田作业面积。
享受燃油补贴是有条件的，不是每户农民都能享受燃油补贴，燃油补贴不是普惠制，符合条件的农民能享受，不符合条件的不能享受。农机农田作业面积多的农民，多享受补贴；农机农田作业面积少的，少补贴；无农机农田作业的，无补贴。在贯彻落实农机燃油补贴政策时，要正确理解农机燃油补贴的含义。
二要确定燃油补贴范围。
一是确定燃油补贴的范围。南方地区主要农作物是水稻，在目前国家燃油补贴资金数量有限的情况下，要调动农民生产水稻的积极性，应重点扶持水稻粮食主产区。因此，在南方燃油补贴范围应该是水稻粮食主产区，包括水稻生产机械化示范区。
二是确定燃油补贴的水稻生产机械化的作业项目。水稻生产机械化的作业项目较多，有机械耕整地、机械播种、机械插秧、机械抛秧、机械植保、机械排灌、机械收获、机械脱粒和粮食烘干等。如果对这些作业项目都进行燃油补贴，不仅工作量大计算复杂，且机械作业面积的核实难度大。应对水稻生产机械化作业项目有选择的进行燃油补贴。即对重点的、作业量大的、抢农时的机械作业项目，如机耕、机收、机插3个机械作业项目进行燃油补贴。
三是确定燃油补贴计量面积的标准。1公顷水稻地，春耕时需进行1次机耕、1次机插，早稻收割时进行1次机收；有的地块进行复种，夏季还需进行1次机耕，晚稻收割时还要进行1次机收。这样，有的水稻地1年可进行机械作业5次；有的水稻地1年进行机械作业2次；有的水稻地1年进行机械作业1次。如果不能确定机械作业次数或面积，落实燃油补贴操作将非常困难。农机主管部门应制定统一的计算机械作业次数和面积的规定。为使计算简单，1公顷水稻地不管1年机械作业几次，都只补贴1次；如果燃油补贴资金数量允许，1公顷水稻地机耕1次，机收1次，机插1次，可累计计算面积进行补贴。
四是确定燃油补贴金额的标准。机械作业1公顷地应补贴资金多少，农机主管部门应制定明确标准。补贴资金不能过高，因国家燃油补贴资金数量有限；补贴资金也不能过低，过低调动不了农民种粮和购置使用农业机械的积极性。根据2004、2005年国家对农民的种粮补贴150元／公顷的情况，建议燃油补贴标准以150元／公顷比较合适。
五是确定燃油补贴的对象。燃油补贴的对象主要是拥有农业机械的农机户和接受机械作业的农民(无机户)。如果补贴给农机户，可进一步调动机手机械作业的积极性，同时便于对农业机械进行牌证和安全管理，但机手作业收费的价格很难监控，可能会存在得了补贴不降低机械作业收费价格的现象。如果补贴给接受机械作业的农民，可调动广大农民使用农业机械的积极性，但核实机械作业面积难度大。如果按燃油补贴资金的总数，50％补贴给机户，50％补给无机户，可进一步调动农民及农机户种粮的积极性和购置使用农业机械的积极性。但核实机械作业面积困难多。以上3种补贴的对象，可根据各地具体情况来确定。
三要开展燃油补贴的前期准备工作。燃油补贴工作政策性强，工作量大，要求高，涉及农户多，要花时间、人力和财力。要做好燃油补贴工作，应提前做好以下4项准备工作。
一是水稻种植面积的统计工作。2004—2008年国家种粮补贴的实施，各级统计、财政、农业等部门以及乡镇政府对水稻种植面积都已统计存案，可把统计部门的水稻种植面积数据直接拿来使用。
二是可机械作业面积的统计。目前，有的地方水稻地不宜进行机械作业，像山区、地势不平坦、耕地落差大、无路(农业机械不能进入田间)和田块小(巴掌田)的水稻地。而有的地方，地势平坦，耕地田块大，尤其近几年，大搞农田基本建设，新修了机耕道，可进行机械作业。为开展燃油补贴工作提供数字依据，需对可机械作业面积进行全面的普查。可机械作业面积，可通过3种方法取得。①依据农业机械区划资料的可机械作业面积的普查数据，加上近几年来的农田基本建设的面积。这种方法简单，但不准确。②开展可机械作业面积的普查工作。这种方法工作难度大，需要大量的人力、时间和经费，但数据比较准确。③选择有代表性的乡镇村，进行可机械作业面积普查，然后按普查后的数据，进行推算。这种方法工作量少，经费开支也少，但同样存在数据不准确的问题。
三是农机保有量的普查。目前农村中农机变动频繁，农业机械分散在千家万户，农业机械的种类、型号和用途等各不相同。开展燃油补贴工作，必须对农机保有量有一个比较准确的数据，有必要对农机保有量进行普查统计，尤其是耕整地机械和收获机械。农机保有量的普查，是一项技术性强、工作量大、要求高的工作，需要大量的人力、时间、物力以及经费，要依靠政府和财政部门的大力支持，才能完成。在普查的基础上，对农用拖拉机和水稻联合收割机进行牌证管理，对水田耕整机、水稻插秧机等进行台账管理，有利于燃油补贴工作的开展。
四要规范燃油补贴工作的操作程序。
一是如果燃油补贴给接受机械作业的农民，操作程序如下：农民申请——乡镇农机站签注意见——县农机部门核实抽查审批——财政部门发放补贴——县农机部门建立档案。①申请。农民凭身份证到乡镇农机站领取燃油补贴申请表，一式4份，农户、乡镇农机站、县农机局、财政部门各存一份。申请表由农机主管部门统一格式印制。②乡镇农机站签注意见。乡镇农机站对申请燃油补贴的农民，机械作业面积进行核查，核查后签注意见。③县农机部门核实抽查审批。对乡镇农机站核查的情况进行实地抽查核实，并统一张榜公布享受燃油补贴农民的名单，10日内没有疑议后，对燃油补贴的名单进行审批，并将审批的名单交一份给财政部门。④农户凭燃油补贴审批表到财政部门办理补贴手续。
二是机械已作业面积的抽查核实。如果燃油补贴是按机械作业面积来对农民进行补贴，则应对机械已作业面积进行核实，这是为了避免一些农民多报、虚报机械作业面积，骗取国家燃油补贴资金现象的发生。可采取以下方法核实查验：①查农机户和农民签订的机械作业合同书。合同书由农机主管部门统一格式印制，在每年年初发给农机户。合同书一式4份，农户、农机户、乡镇农机站、县农机局各存一份。②查农机户作业收费的收据，收费收据由有关部门(财政或农机)统一格式印制。农机户作业后，应开出统一的收费收据，农机户存一份，农户存一份，以备查验。③查机手购燃油的收据。农机户农田作业需购燃油，购燃油的发票应保留，交农机部门查验。④巡回田间督促检查。在春耕、双抢等季节，农机部门派出人员，巡回田间地头，按农机户与农民签订的机械作业合同书，进行实地检查，并记录在案核实。
五要做好燃油补贴工作的措施。
一是加强领导，明确责任。①省级农机燃油补贴工作领导小组，负责制定农机燃油补贴工作方案，按各地年报时的农机总动力和机耕、机收、机插面积分配补贴资金，并统一农机农田作业合同书、农机户作业收费收据及补贴申请表及审批表的格式。②市级农机燃油补贴工作领导小组，负责督促检查各县燃油补贴工作开展情况，协调各县补贴工作的落实情况和补贴资金的调剂工作等。③县级农机燃油补贴工作领导小组，抓农机燃油补贴工作的贯彻落实，指导乡镇农机站开展工作，巡回田间地头，检查机械作业的情况，抽查核实机械作业面积，审批补贴资金，建立燃油补贴工作档案。
二是大力宣传农机燃油补贴政策。农机部门要大力宣传农机燃油补贴的范围、机械作业项目、补贴对象及申请燃油补贴的程序等，并开动宣传车，将印发的宣传材料散发给农民，同时还要利用电视、广播、墙报等宣传工具进行宣传，做到农机燃油补贴政策家喻户晓、人人皆知。
三是制定严厉的违规处罚措施。为了避免有的农机户和农民多报、虚报机械作业面积，多领、骗领国家的农机燃油补贴资金现象的发生，农机主管部门应制定严肃处理的措施，对多领、骗领国家燃油补贴资金的农机户和农民，除要追回领取的燃油补贴资金外，并进行2-5年内不得享受购机补贴和燃油补贴的处罚。http://amic.jxadri.giv.cn
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