优化农村养老服务体系建设 江西将这样创新推进
在刚刚闭幕的2020江西省两会上，“社会养老服务”问题被大家所关注。省政府工作报告中提到，推进江西省养老服务体系建设发展三年行动计划和推行“党建+农村养老服务”。
那么，关于农村养老服务体系建设，江西将如何创新推进？对此，江西省政协委员们如何献言建策？江西省民政厅又给出了怎样的解读？
■信息日报/信息日报客户端记者涂文华/文
报告：2020年实行特困失能人员 集中照护和农村互助养老服务
近年来，江西省聚焦农村老年群众的揪心事、烦心事，充分发挥党委领导、政府主导作用，以“党建+农村养老服务”为抓手，着力解决农村养老的痛点难点问题，让农村老年群众和家庭有实实在在的获得感，有效地把人民群众团结在党组织周围，巩固党在农村的执政基础。
省政府工作报告提到，2019年，江西启动了养老服务体系建设发展三年行动计划（以下简称“三年行动计划”），推行“党建+农村养老服务”，同时强调在2020年继续推进三年行动计划，实行特困失能人员集中照护和农村互助养老服务。
记者从江西省民政厅获悉，截至2019年12月底，全省建成农村敬老院1430所、床位8.6万张，收住特困人员5.6万人，69个县（市、区）实现农村特困失能人员集中照护，建成农村养老服务设施总数8896个，其中具备助餐等功能的互助养老服务设施7289个，覆盖建制村6923个，覆盖率达到40.9%。
建议：增加社会养老服务类公益岗位比例 鼓励社会资金兴办养老服务业
江西省政协委员雷丹认为，省民政厅在全省开启农村老年人助餐行动，有效弥补了江西省农村养老服务体系的不足。但是距离建成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、资金保障与服务提供相匹配的社会化养老服务体系，还存在一些比较突出的难题。
雷丹表示，一般农村幸福食堂都是以行政村为单位，建立在70岁以上老年人比较多的自然村，一些距离较远自然村的老人没有办法到幸福食堂就餐。“服务人才需求还是难跟上，财政支持仍有限，民间资本没能很好切入。”雷丹认为，真正做到“集中得了，照顾得好，是当前农村养老服务工作的最重要任务。”
雷丹建议，合理增加社会养老服务类公益岗位比例，并适当提高其薪酬待遇，落实岗位补贴，形成激励机制，确保有专门的人做专门的事；坚持政府在养老服务体系建设中的主导作用，加大对公办养老机构的投入力度，建立动态保障机制，确保有专门的经费做专门的事；同时，积极引入社会资本，采取公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等形式，鼓励社会资金兴办养老服务业。
举措：以“党建+农村养老服务”为抓手 补齐农村养老服务短板
农村互助养老服务要想可持续开展下去，稳定的资金来源是重要保障。那么，江西是如何进行这项保障工作的？
据悉，到2019年底前，全省69个县（市、区）开展农村特困失能人员到县级福利院集中照料护理，全省69个县开展集中护理，40.9%的建制村建有具备助餐等功能的农村互助养老服务设施。
“政府补贴一部分，社会捐助一部分，个人或子女缴纳一部分，是当前农村养老服务工作经费筹措的主要来源。”据江西省民政厅宣传处工作人员介绍，各地会根据老年人身体条件、经济状况等分类制定助餐等服务补助标准和收费标准，确保经费能够保障正常运行。
此外，该工作人员表示，城乡特困失能、半失能人员的基本生活费标准统一按城市集中供养标准执行，并分别按照不低于当地月最低工资标准的80%、20%（1200元、300元）落实照料护理费。
江西省民政厅明确要求，农村互助养老服务设施“助餐、助安、助医、助娱、有场所、有设备、有经费、有人员、有制度”，充分发挥典型引领作用，在三年工作计划当中，能够充分优化农村养老服务体系建设，锻造民生幸福工程。
据江西省民政厅工作人员介绍，为落实三年行动计划，江西坚持以党建为引领，以“党建+农村养老服务”为抓手，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，全面构建满足农村老年人需求的新时代农村养老服务体系，提出十条措施：
着力推进特困失能人员集中照护。加快将县级福利院改造成城乡特困失能老年人集中照护机构，到2021年农村特困失能老年人在县级福利院集中照护达到100%。
着力实施乡镇敬老院改造升级工程。全面提升供养设施和服务条件，对存在重大安全隐患的敬老院予以改建或重建，对服务功能较弱、供养人数较少的敬老院进行改造提升，结合实际打造成区域性养老服务中心。
着力推进互助养老服务提质扩面。2019-2021年全省新建或改造农村互助养老服务设施7800个(其中2019年2300个、2020年2600个、2021年2900个)，覆盖70%以上的建制村，并配备厨房、用餐室、卫生间、电视房、休息室等功能场所。
着力推进基层医疗卫生与养老服务结合。坚持以基层医疗卫生机构为平台，促进医疗卫生资源进机构、进村庄、进家庭，广泛为农村老年人建立健康档案，提供综合养老医疗护理服务。
着力建设养老服务人才队伍。完善养老服务从业人员激励保障政策，逐步打造一支政治素质硬、文化水平高、管理能力强、富有为老服务情怀的管理服务队伍。
着力建立留守等困难老年人关爱扶助机制。将存在安全风险和生活困难的老年人作为重点帮扶对象，实行“一人一策”，帮助解决实际问题。
着力构建履行家庭主体责任奖惩机制。教育引导子女或其他赡养人、扶养人依法履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务；调解，督促赡养人、扶养人履行义务或协助老年人请求相关执法部门依法追究赡养人、扶养人不履行义务的法律责任。
着力发展为老志愿服务。大力弘扬敬老孝老社会风尚，鼓励在村级组织探索开展以“时间银行”为主要内容的为老志愿服务。
着力完善农村养老服务要素保障机制。各级财政部门加强农村养老设施和服务能力建设的资金筹集与保障，积极营造安全舒适的农村养老服务环境。
着力构建各级各部门上下联动、齐抓共管工作格局。各地要建立党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的农村养老服务工作机制，发挥农村基层党组织和党员作用，大力推行“党建+农村养老服务”模式。