官方解读农村土地制度改革：确立“三条底线”

　　国务院新闻办公室今日举行新闻发布会，解读《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》有关情况。中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊指出，农村土地制度改革涉及的利益主体非常复杂，中央确立了“三条底线”，就是公有制性质不能改变、耕地红线不能破、农民权益不能受损。

　　韩俊表示，农村土地制度改革涉及的利益主体非常复杂。中央确立了“三条底线”，就是公有制性质不能改变、耕地红线不能破、农民权益不能受损。确立这三条底线不是说不改革，而是为了更好的改革。

　　比如，土地集体所有不能改变，因为中国的宪法讲的就是土地制度，就是国有和集体所有两种，改革不能违宪。集体所有制存在一些缺陷，这个制度需要完善。现在改革基本遵循要落实土地的集体所有权，产权主体要界定清楚，下一步改革还会进一步深化。在落实土地集体所有权的基础上，需要稳定农民对土地的承包权。因为承包权只有集体的成员才有资格承包，承包权一定要稳定，这样才能让农民吃一颗长效定心丸。在这个基础上，要放活农村土地的经营权。现在将农村土地流转，流转的是农村土地的经营权，实行三权分置，这也是为了更好的改革。

　　再比如说，耕地红线不能破。中国的13多亿人口，美国的人口比中国少10亿人，美国的耕地比中国多将近10亿亩；印度比中国少1亿人口，但是印度的耕地比中国多6亿亩；俄罗斯的人口比中国少多了，十分之一，耕地跟中国差不多。在中国耕地不保护的话，谷物基本自给、口粮绝对安全就很难做到。

　　韩俊指出，建立最严格的耕地保护制度一定要落到实处。现在耕地需要占补平衡，确实在现实当中有的地方是占多补少，占好的，补差的，有的甚至是只占不补，现在要建立耕地保护的责任制。一号文件提出，要划定永久性的基本农田，这项工作正在加紧落实。最重要的土地方面，是保障农民的土地权益不受损害。这是中国历年的一号文件关注的重点。农村的改革，历年的一号文件，包括2015年的一号文件对农村金融改革也提出了很多新的要求，特别是今年的一号文件强调，农村金融部门、金融机构要主动适应农村的实际、农业的特点和农民的需求，来创新金融服务，来改革金融体制。

　　韩俊指出，中国要探索发展新型的农村合作金融，要真正实现农村金融能够普惠。现在有一些改革试点，比如土地，会跟现有的很多法律有冲突，在改革的试点县市，在承担改革试点的区域，国务院要提请全国人大授权在改革试点的地区暂停执行有关法律。根据改革的要求，有一些法律必须要进行修改，需要废止的就需要废止。法律的“立改废”对改革的顺利推进改革是一个非常必要的条件。