关于开展全省农村食品安全综合整治工作的通知
各设区市、樟树市食品药品监督管理局，有关设区市质量技术监督局、工商行政管理局：
为进一步加强全省农村食品（含保健食品）市场监管，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为，切实维护农村食品安全，根据总局及省局2015年度食品安全工作要点的部署，针对当前农村食品安全存在的突出问题，省局决定在全省范围内开展农村食品安全综合整治工作。现就有关事项通知如下：
一、工作目标
按照打防并举、注重预防的原则，探索建立农村食品安全监管制度与监管措施，进一步落实监管责任，增强农村食品生产经营者的自律意识，解决和消除农村食品安全存在的问题与风险隐患，健全完善农村食品市场监管的长效机制。
二、工作重点
（一）严格农村食品市场准入管理。要加强日常监管，摸清辖区内食品生产经营者的基本情况，做到底数清、情况明，着力规范农村食品生产经营者的主体资格，严格农村食品市场准入，严厉打击无证无照违法经营行为，做到规范一批、清理一批、查处一批。要以食品生产加工小作坊摸底排查为重点，全面摸清辖区内食品生产加工小作坊数量、分布情况、生产条件、质量安全及卫生状况，建立小作坊的基本档案。
（二）严格落实索证索票制度。要严格监督农村食品生产经营者落实进货查验和查验记录制度，重点整治农村食品生产经营者索证索票意识不强、进货查验责任不落实、查验记录不规范和记录不全等突出问题，切实加强对向农村地区“送货下乡”的供货商、农村地区餐饮服务单位的监管。严格监督食品生产加工小作坊建立并完善生产加工场所及环境卫生条件、原辅料进货查验、生产过程控制、人员健康管理等方面管理制度。
（三）加大食品标签标识检查力度。要加强对农村市场食品标签标识的检查，严厉查处销售无生产厂家、无生产日期、无保质期、无食品生产许可、无食品标签的“五无”食品违法行为。
（四）严格规范食品生产经营行为。要严厉打击食品生产环节卫生条件差、安全隐患大的食品生产小作坊；使用非食用原料、回收原料、霉烂变质原料及其它不符合要求的原料辅料，滥用添加剂的食品生产小作坊；制售假冒伪劣的食品生产加工“黑窝点”，以及食品销售、餐饮服务环节超范围、超限量使用食品添加剂和在食品中添加非食用物质等违法行为，严厉查处销售超过保质期、腐败变质食品等违法行为。要切实加强对农村集贸市场、小食杂店、小药店和农村地区学校食堂、中小型餐馆、农家乐、小吃店、饮品店及冷藏冷冻食品仓库等重点场所的监督检查，逐步建立符合本地区实际的农村食品市场经营管理规范。
（五）加强食用农产品市场销售监管。要以农村集贸市场、农产品批发市场为重点，建立以农产品检疫合格证明、质量合格证明查验为基础，与食用农产品产地准出制度相衔接的食用农产品市场准入制度，切实加强农村食用农产品市场的监督管理，严厉打击销售和使用非法或超范围、超剂量使用防腐剂、保鲜剂、添加剂的食用农产品等违法违规行为。要督促市场开办者及经营者建立健全以保障食用农产品质量安全的各项管理制度，并确保有效执行。
（六）加强农村食品安全质量监测。要结合当地实际，针对夏秋季微生物生长繁殖迅速的特点，以婴幼儿辅食、乳制品、肉及肉制品、豆制品、冷冻饮品、大桶水、儿童食品、节日食品、保健食品和地方特色食品以及日常消费量大、季节性的食品农产品和现场制售的凉拌菜、熟食制品等为重点品种，加强对菌落总数、大肠菌群、致病性微生物、山梨酸等防腐剂、农兽药残留、非法添加物等项目的食品安全监督抽检和快速检验，提高抽检监测频次，增加抽检监测数量，并强化对抽检监测中发现的不合格产品或问题产品的核查处置。
三、工作步骤
（一）动员部署阶段（2015年8月上旬）。各地要在当地政府的统一领导下，按照属地监管原则，制定符合当地实际的综合整治实施方案，并通过电视、广播报纸等媒体宣传综合整治行动的重要意义和工作部署，认真组织和督促食品生产经营者开展自检自查，营造综合整治的氛围。
（二）集中整治阶段（8月中旬至10月下旬）。各地要对食品生产加工小作坊、农村食杂店、小超市、小药店、区域性食品批发市场、乡镇农贸市场以及农村地区学校食堂、中小型餐馆、农家乐、小吃店、饮品店等重点场所和农村集体聚餐活动等进行集中监督检查；要突出高风险和重点食品以及问题多发的生产经营主体的检查，加大违法行为打击力度，着力规范农村食品生产、销售、餐饮服务市场秩序。
（三）情况总结阶段（11月上旬）。各地要认真总结综合整治情况，建立健全农村食品安全监管的有效措施，探索和建立长效监管机制，并于11月10日前将综合整治工作总结（含附件表格）分别报送至省局食品生产处、食品流通处、餐饮食品处、保健食品处。
四、工作要求
（一）认真组织，加强配合。各地要结合当地农村食品安全存在的特点和突出问题，有针对性的制定整治实施方案，细化目标任务，明确监管责任，做到任务到岗、责任到人。在监督检查和综合整治中务必留下监管痕迹，力戒检查搞形式、走过场，以扎实的作风来开展工作，切实规范农村食品生产经营行为。要密切与农业、公安、市场监管等有关职能部门的联系，加强配合，形成监管合力。
（二）打防并举，严查重处。各地要坚持问题导向和风险意识，加大监督检查力度，及时发现和处置问题，着力纠正、规范和处理各类违法违规行为。对发现的风险隐患和不规范行为，要责令整改并落实到位。对问题严重的，要依法责令停止生产经营，并对整改结果及时进行复查。要加强对日常监管中发现、消费者投诉举报和媒体舆情反映的案件线索的排查和督查督办，及时发现和依法严厉查处违法行为。对涉嫌犯罪的案件，要依法及时移送公安机关。
（三）加强宣传，引导氛围。各地要加大宣传教育和培训力度，通过宣传培训、现场观摩等形式，督促生产经营者落实主体责任，规范生产经营行为。要积极引导全社会参与农村食品安全综合整治，提升农村地区的食品安全意识、法律责任意识、诚信自律意识和消费维权意识，巩固农村食品安全综合整治的成果。
（四）加强督查，落实责任。各地要深入基层、深入食品生产经营单位，采取飞行检查、暗访抽查等方式，加强督查检查，一级抓一级，层层抓落实，确保各项工作落到实处。对妨碍监管执法的生产经营者，要依法严厉查处。对工作责任不落实、监管措施不明确、问题隐患不解决的地区和单位，要严肃追究相关责任单位及责任人责任。省局将适时组织对各地综合整治工作进行检查，重点检查各地建立农村食品安全监管制度、查办农村食品安全案件以及开展综合整治情况记录等情况，并将检查情况作为对各地考核的重要依据。
联系人：食品流通处 罗 霄 0791-88555372
餐饮食品处 冯铄涵 0791-88158056
食品生产处 张 婷 0791-88555367
保健食品处 刘海刚 0791-88158063
江西省食品药品监督管理局
2015年8月4日
