工程突停工农民工讨薪受阻 项目“未批先建”引出招商疑云
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春节将至，然而曾为贵溪市“月亮湾财富广场”项目建设付出辛苦劳动的许多农民工却愁眉不展——他们至今还未领到工资。
在“未批先建”的情况下，贵溪市招商引资项目——“月亮湾财富广场”启动二期工程建设，多栋房屋由承建方垫资建了多个楼层后，开发商并未依照合同支付工程款，工程不得不停工，并拖欠数千万元工程款及其农民工工资。
部分农民工认为，欠薪的根本原因在于贵溪市有关部门“默许”开发商（江西同成实业有限公司贵溪分公司）未批先建。“如果当时及时制止开发商违规建设，哪还会有欠薪这回事？”
项目突然停工农民工讨薪受阻
春节快到了，大家都盼着早点回家团聚。
可对于叶武忠来说，如果讨不回工钱，意味着这个春节得孤身在外度过。
“不敢回去，人家都到抚州家里来讨钱了，实在没脸见他们……”每每想起自己手下这数十名工友的处境，叶武忠难以释怀。
曾经同甘共苦的伙伴，如今关系却异常紧张。
究其原因，主要是贵溪“月亮湾财富广场”二期工程项目部拖欠60多万元工资款至今未支付。现在，这些工友急等这笔钱回家过年。
据叶武忠介绍，他是该工程3号、4号高楼脚手架项目组组长。2013年8月，这两栋楼正式启动建设，由抚州市临川第一建筑安装工程公司负责承建。
按照施工方案，这两栋楼打算建设为18层高楼，由建筑公司先垫资。待第10楼建设完毕后，开发商将支付施工单位80%的工程款。
“可楼房建到第8层因故突然停工了。”谁也没想到，这一停就是半年多，施工单位迟迟未支付农民工的工资款。
同样处在焦虑之中的还有周国华。
作为带班的泥工组负责人，周国华说，该项目部总共拖欠了他手底下的农民工100余万元工钱。
“施工单位之所以停工，是因为开发商不按合同支付工程款。”周国华说，他们不敢再往上建设了，担心血本无归。
负责钢筋项目组组长周先生更加忧心忡忡：“讨钱的电话打爆了，现在真不知道往哪躲……”
根据上述几位班主提供的拖欠农民工工资名单，新法制报记者进行了核实，其中大多数是抚州人，有的农民工表示领到施工单位发放的部分工资，有的分文未领到。
2月4日，新法制报记者来到“月亮湾财富广场”二期工程施工现场。
在现场，3号、4号楼已停工，楼高为八层。偌大的地下室只搭了个支架，空地上建筑挡板、管道、脚手架散落一地，杂乱堆放的钢筋、搅拌机等各种施工设备也已锈迹斑斑。
然而随着调查的深入，新法制报记者发现，事情并非只是讨薪那么简单。
属于未批先建的招商引资项目
对当初为何突然停工，抚州市临川第一建筑安装工程公司项目负责人钟良平给出了回应。
“3号、4号楼没有规划许可证、施工许可证，我们再建下去，就像无底洞，将给公司造成难以估量的损失。”钟良平一语道破天机。
据钟良平介绍，在当初施工时，公司就多次催促开发商办理相关建设规划手续，但对方一直在拖延——“你们先建，手续很快就会补过来的”。钟良平说，当时开发商有过这样的承诺。
起初，钟良平还将信将疑。但随着这两栋楼逐层顺利通过建设部门（贵溪市城乡建设局质量安全管理股）核验后，他们就对开发商的“能力”深信不疑了。
但好景不长。
2014年9月，钟良平等人发现，另外一家建筑公司承建的该项目二期1号、2号楼建设至第十层后，开发商并未按合同支付80%工程款。
而后，钟良平等人找到了开发商。“但对方非但没想办法付钱，反而要求我们继续施工。”于是，钟良平等人选择了停工。
“这是贵溪市重要的招商引资项目，怎么会出现资金问题？”后来经过打听，钟良平等人得知，“月亮湾财富广场”项目大多是由承建单位垫资。
公开资料显示：“贵溪月亮湾财富广场开发单位为江西同成实业有限公司（下称同成实业），项目总投资2.8亿元，其中展示中心1.8亿元仓储中心1亿元，建筑面积15万平方米至20万平方米。预期每年建材交易额达8亿以上，创造税收1500万以上，提供就业岗位达1000多个。
从工商企业信息系统查询显示：“江西同成实业有限公司”的注册资本为5000万元，注册地南昌，法定代表人是徐成，而江西同成实业有限公司贵溪分公司负责人亦是其本人。据了解，徐成是贵溪人。
“即便有承建单位垫资建设，还是出现了数起拖欠农民工工资问题。”贵溪市城乡建设局副局长徐兵直言不讳地说，这与徐成本人实力有限有很大关系。
据知情人士称，因实力有限，所以由建设单位垫资建设成了一个非常不错的选择。之所以出现今日的局面，早在招商时就埋下了伏笔，因招商时考虑的是引进来，并未仔细考量实力。
贵溪市招商局局长朱强华也表示：“他（徐成）在当地确实没开发过什么项目，也没什么产业。”
朱强华强调，但在招商时，同成实业符合招商引资的各项条件。于是，贵溪市工业园区与其签订了招商合同。
问及当时验资及缴纳保证金具体情况时，朱强华并未作正面回应。
对于签订招商合同一事，贵溪市招商局办公室主任徐开来三缄其口：“这个项目我不便回答，总之里面很复杂。”
正是由于这是一个招商引资项目，承建单位决定率先垫资建设。
“为了建设该项目，公司已垫付1000余万元，主要用于购买建筑材料及支付农民工工资。”钟良平表示，施工单位也是受害者，他们已到了无钱可垫的地步。
曾下发停建通知书但未执行到位
接受新法制报记者采访时，徐兵明确表示，该项目二期工程1号、2号、3号、4号楼无规划许可证、施工许可证，属未批先建。
原本，按照规定，开发商及施工单位均应缴纳项目总工程款的1%作为保证金，城乡建设局可动用这笔钱预付给欠薪的民工。
“但该项目未报建，也就没有缴纳保证金。”徐兵说，城乡建设局曾多次书面要求开发商停建，补办手续再施工。
一方面，城乡建设局对该工程数次下发了停建整改文书，另一方面该局又安排下属的质量安全管理股监督该工程建筑行为及逐层核验建筑材料。
面对如此自相矛盾的做法，徐兵称，“月亮湾财富广场”是招商引资项目，他们也不好过多干涉，只能让他们“边建边补手续”。
贵溪市规划局一位负责人坦言：“开发商连300余万元规费都没交，哪来的规划手续。”至于执法的情况，该局已经委托贵溪市城管局执法。
在贵溪市城管执法局，该局法规股股长蔡武拿出几份文书给新法制报记者看。
一份由贵溪市城管局发给贵溪市规划局的函件显示：“2014年1月24日，经联合检查发现，江西同成实业有限公司开发的二期项目未批先建，现我局对其违规情况正在进行调查。”
不仅如此，2014年5月7日，贵溪市城管局还给江西同成实业有限公司下发了“责令停止建设违法通知书”：“经查明，你公司开发的月亮湾财富广场未报建擅自施工，属违法违章建设，依据《城乡规划法》第64条，责令你单位停止建设行为；逾期不履行的，本机关将依法强制执行或申请人民法院强制执行。”
然而一年过去了，为何既没制止住开发商违建，又没有强制执行呢？
面对记者的问题，蔡武回复称：“我们还在调查中，但头痛的是找不到开发商。”
在农民工看来，欠薪的根本原因在于贵溪市有关部门“默许”开发商未批先建，制止、查处未批先建不力。“如果当时有关部门及时制止违规建设，哪还会有欠薪这回事？”
眼下，让钟良平等人更为头痛也正在这里，贵溪市有关部门因为没有找到开发商，所以要求他们再行垫钱。
尚未明确如何处理欠薪问题
采访中，新法制报记者听到最多的是“开发商失联”。
为进一步核实情况，记者拨打了徐成的电话，但始终无人接听。
同成实业办公场地也是大门紧闭，记者只找到了一名看门保安。
“我已经17个月没领到工资了，不知道过年老板能不能发点钱？”保安林师傅说，平时讨债的人络绎不绝。
随后，记者来到位于工地二楼的开发商办公场所，只见几间昏暗的办公室空空如也，办公桌、沙发上布满了灰尘。
一份丢弃在地上的宣传资料引起了新法制报记者注意。
宣传资料称：“月亮湾财富广场坐落于鹰雄大道，是贵溪市招商引资项目。鹿鼎家居已签约江西同成实业有限公司，强势入驻月亮湾财富广场，预示着赣东最大的家具集散基地——鹿鼎国际·赣东家居博览中心诞生。届时，体验式家具博览中心将呈现在赣东广大市民面前。”
然而现在，呈现在大众面前的不是家居广场，却看起来更像是“烂尾楼”。
接下来如何收拾残局，农民工能否在年前拿到血汗钱？
在贵溪市政府部门网站，新法制报记者注意到，为确保春节前涉及农民工工资案件基本结束，眼下贵溪市人力资源和社会保障局、公安局、城乡建设局、等九部门联合成立了贵溪市农民工工资支付专项检查领导小组。
然而，截至记者发稿时，关于此事如何处理，贵溪市有关部门尚未拿出处理意见。
◎文/图 新法制报记者付强