创优环境不能“罚”字当头

　　范嘉欣

　　要在某市繁华地段开一家餐饮小店，除了装修、进货等必要的开支外，还要付出多少额外的成本？一位刚有过类似创业经历的大学生列出了一张“清单”：城管部门罚款3000元、市容部门罚款600元、卫生部门罚款600元、城市规划部门罚款200元、社会劳动保障部门罚款200元……甚至就连街办戴着红袖箍的监督员，也上门要了50元。事事“罚”字当头的背后，不仅显现出相关地方和部门在管理理念上的偏差，更凸显出服务意识的缺失。看来，创优地方发展环境的努力要收获实效，以罚代管的现象必须得到根治。

　　优质、高效的发展环境，是依靠管理与服务双管齐下的举措创造出来的，不是罚款罚出来的。这样的道理，大部分人都懂。而一些地方和部门之所以还存在以罚代管的现象，原因也不外乎有两种情况：一种是在管理理念上存在误区，错把罚款当作了一剂包治百病的灵丹妙药，遇事一罚了之，很少考虑罚款的实际效果。第二种是较为可观的罚没收入催生出了“利益冲动”，为了罚款而罚款。

　　然而，罚款毕竟只是管理的一种手段，并不是管理的最终目的。事事“罚”字当头，其实是一种“懒政”行为，有时候不但起不到教育、矫正的效果，反而会纵容违法违规的行为。过去，一些城市中的违章搭建者之所以肆无忌惮，就是因为摸清了其中的“潜规则”，认为以罚代管就是罚了不管，所以先把生米煮成熟饭，交了罚款就蒙混过关，结果使得城市中的违章搭建越来越多、尾大不掉。而少数地方部门“税收不够、罚没来凑”的做法，更损害了当地经济社会发展的长远利益，是典型的短视行为。如果我们放任这种行为，一些地方和部门的自由裁量权很容易随意扩大，危及社会公平正义，折损法律威严，造成群众的不满情绪。

　　创优发展环境，应让服务走在管理的前面，使管理成为服务的延伸，只有这样，以罚代管的现象才会没有市场。一个大学生创业开店，如果在装修、办证等环节出现问题，相关部门应该先把服务工作做到前面，告知创业者什么可以做、什么不能做，了解创业者的困难，依法依规、力所能及地帮助创业者解决问题。对违法违规行为，相关部门应依法尽到告知义务，不要搞“不教而诛”的以罚代管。近年来，在浙江、广东等沿海发达地区，这样的理念和做法已不鲜见，对优化发展环境也起到了积极正面的作用，值得我们学习借鉴。

　　“罚管”不如“法管”。要杜绝事事“罚”字当头的现象，相关地方和部门除了要增强服务理念，关键还要在健全法制、完善机制上下功夫，改革不合理的执法超收奖励和罚款分成体制，用监督考核来倒逼行政管理与服务工作实现高效接轨，如此才能为创业者和投资者营造公平正义、宽松高效的发展环境。

来源： 中国江西网-江西手机报
编辑： 付霞珍