创新征管机制 把改革推行到位

      10月16日，财政部、国家税务总局在北京召开煤炭资源税费改革工作会议。国家税务总局副局长丘小雄出席会议并讲话。丘小雄要求税务机关要建立与从价计征相适应的征管机制，根据从价计征需要，调整征管流程，创新征管模式，强化税源管理，加强组织协调，保障改革政策落到实处。

      丘小雄强调，煤炭资源税费改革是财税体制改革的重要突破口，也是地方税体系建设的重要组成部分，开始对精矿征税，破解了资源税改革的征管难题，为资源税全面从价计征开辟了道路。

      丘小雄指出，煤炭资源税费改革确立了资源税全面改革的两项原则：一是统筹兼顾。既规范税费关系、推进整体改革，又均衡考虑地方政府的需求和企业的负担能力，确保总体上不增加企业负担。二是清费立税。国务院常务会议决定，清理涉煤收费基金，将煤炭矿产资源补偿费降为零，停止对煤炭征收价格调节基金，取缔省以下地方政府违规设立的涉煤收费基金等，并要求其他矿产品的资源税改革都按此清费原则推进。

      丘小雄强调，煤炭资源税费改革的主要内容是清费立税、从价计征、环节延伸和精矿折算。清费立税是前提，从价计征是核心，环节延伸是突破，精矿折算是创新。税制上的突破和创新，对煤炭资源税征管提出了新的更高的要求。税务机关要按照改革要求，从五个方面建立与从价计征相适应的征管机制：

      ——探索资源税专业化征管新模式。税务机关要调整管理流程，逐步建立“以合理设置折算率为先导，以税源管理为基础，以信息比对为支撑，准确核实销售收入，加强减免税管理”的专业化征管模式。

      ——合理确定洗选煤折算率。要贯彻国务院不增加企业整体负担的要求，实事求是，因地制宜，科学设定折算率。

      ——进一步加强税源管理。要从纳税人登记管理入手，提前摸清税源底数，综合考虑涉煤各税种，完善税源管理台账，引导企业规范财务管理，及时分析、预测资源税收入，加强税源属地管理，防止税源跨界转移形成征管漏洞。

      ——完善信息共享机制。要多渠道掌握应税煤炭销售额，完善与煤炭行业管理部门的协作机制，加强信息传递，探索信息共享，开展信息比对，及时掌握第三方信息。

      ——严格减免税管理。改革增加了减免税政策，对衰竭期煤矿开采的煤炭和填充开采的煤炭实行减征优惠。要进一步完善减免税管理制度，明确管理权限，制定管理规程，加强事后监督，保证优惠政策落实到位。

      针对煤炭资源税费改革的落实工作，丘小雄要求各级税务机关发挥基层延伸点多、企业经营信息掌握全面的优势，摸清税源底数，协助财政部门做好税率测算等准备工作。要加强领导，明确税政、征管、纳税服务和电子税务等部门的职责分工，加强组织协调，形成工作合力，深入调查研究，排查执法风险，确保征管到位。改革后，各地要跟踪改革进程，评估改革效果，及时发现并解决新问题、新情况，研究提出政策建议。要加强宣传，让社会和广大纳税人了解改革政策内容，营造良好的改革环境。

      国家税务总局财产和行为税司相关负责人及25个产煤省、自治区和直辖市财税部门主管负责人、有关业务人员共180人参加了会议。