创新社区治理的吉州区智慧

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人民网吉安8月23日电 （肖成）小区环境脏乱、基础设施薄弱、公共服务短缺……随着城镇化的不断推进，许多中小城市规模迅速扩大，随之而来的社会治理难题逐渐突现。近年来，江西吉安市吉州区从群众最关切的环境整治破题，全方位拓展为民服务渠道，建立长效社会管理机制，探索出一条行之有效的社区治理新路子。

破解脏乱困局 新面貌焕发新活力

初次走进吉州新区，宽阔的公路、繁忙的车流、鳞次栉比的高楼，让人感受到一座城市的发展活力。然而，与新城区的日新月异相比，老城区却逐渐成为发展的短板，尤其是一些建于上世纪七、八十年代的老住宅区，基本上处于无物业管理、无公共配套、无安全防护的“三无”状态，给社会治理带来了一系列问题。

城市要发展，必须拉伸老城区环境这块短板。在吉安市委书记王萍看来，改造必须是全方位、成系统的提升，为此，她确立了明晰的改造思路：“铺平群众出行路、点亮百姓门前灯、净化居民小环境、清理社区下水道、贯通城区排污管、连上沿街绿化带、平安社区群众创。”

2011年以来，吉安吉州区全面开展无物业管理小区和小街小巷“两大改造工程”，共投入6000万元，完成了212个无物业管理小区改造，解决了一批老住宅区路不平、灯不明、水乱流等百姓反映强烈的突出问题；同时，以“清污、治乱、拆违、添绿”为内容，全面开展环卫基础设施配套、城中村棚户区改造、农贸市场提升等十大专项整治活动，拆除违章搭建2.9万平方米，新建小广场、小游园、小绿地96个，小工程提升了大环境。

北门社区庐纺小区共有居民楼10栋，居民1200多人，大多为企业下岗工人和退休人员。由于企业改制后小区无人管理，环境脏乱差、路面破损坑洼不平，部分化粪池下水道常年堵塞污水乱流，占道圈地违章建筑多达100余间，散养鸡鸭、花坛种菜、乱堆乱放、基础设施损毁严重。

2012年10月，该小区被列入改造计划，并在11月13日正式动工改造。改造中，100余万元投入，硬化路面3027㎡，铺设吸水砖4400㎡，改造下水道1897米，维修和清掏化粪池、污水检查井56座，新装路灯13盏……经过近两个半月的紧张施工，该小区于2013年1月26日改造完毕。改造后的小区道路通畅，路灯明亮，环境干净整洁，“过去的‘脏、乱、差’不见了”。

据统计，目前，吉州区已完成硬化和铺装15万平方米，维修下水道3万多米，新建雨污检查井和化粪池3000多座，安装路灯650盏，152个无物业管理小区的道路、水电、路灯、排污、绿化等改造一新，近10万居民受益。

完善服务体系 新平台带来新气象

长期以来，社区服务一头连着百姓需求，一头连着管理职能，在服务群众中发挥着至关重要的作用。然而，在实际操作过程中，却会碰到冷热不均的情况：有的窗口人满为患，有的门可罗雀，部分服务人员甚至常年干坐着等待，造成了人力资源的浪费；群众办事往往要跑多个窗口，有时个别窗口人员外出，群众不得不多跑几趟，不仅效率低下，办事群众也有意见。

然而，在吉州区习溪桥街道社区事务受理服务中心，本网看到的却是另外一番景象：群众在任何一个窗口，都能办理社会保障、社会救助、人口计生等52项民生服务。在吉州区，这种便利的服务方式被形象地称为 “一口式受理”。

8月19日，习溪桥街道社区居民郭黄菊来到服务中心为她儿子办理《失业证》，老人把携带的材料交给工作人员，不到5分钟的时间，手续就已经办好，“一周之后，工作人员就会通过电话通知她来领取。”据了解，像给郭黄菊带来便利的“一口式受理”便民服务平台，已经遍布吉州区各街道，下一步，该区还将筹建区层面的“一口式受理”便民服务平台。

在创新社区服务中，吉州区还打造了全国首个淘宝式家政服务网络平台——“12343服务在线”，培育了“红杜鹃”家政、“井岗红嫂”等服务品牌，将无形网络与有形实体相结合，实行线上点单、线下服务，仅“12343”热线就有近700家企业加盟，开办了100多项服务业务，可为市民提供24小时便利服务。

“通过该网站，市民可以像在淘宝网选商品一样选服务，做到‘鼠标一点、服务到家’；同时，针对当前社会老龄化问题，充分发挥平台作用，开辟便捷高效的‘老年人一键通’爱心通道，为近400户老人免费安装了‘一键通’终端设备。”据吉州区社区服务中心主任管萍介绍，目前，“吉安12343服务在线”共受理市民求助11万余件，订单办结率达100%，群众满意率达99.7%。

此外，吉州集中力量实施了以“8+X”为主要内容的便民平台建设，“8”就是每个街道都要建设社区服务中心、文化活动中心、全民健身活动中心、卫生服务中心、就业创业服务中心、居家养老助残服务中心、托幼早教中心、平安联创中心；“X”就是各街道、社区居民需求。据了解，自项目实施以来，吉州区已建成居家养老、卫生服务、文化体育等社区服务场所90个，农超对接、家庭医生工作室等一批个性化服务平台为居民提供了便捷服务。

社会治理是一个系统工程，需要鼓励和支持社会各方更加积极、有效地参与。在创新社区服务中，吉州区将大量原由政府包揽而难以承担好的具体社会事务，平稳转交社区社会组织承接。目前，该区通过“政府购买服务、公益创投服务、慈善捐赠服务、义工志愿服务”等形式培育发展起来的400多个社会组织和1.5万名志愿从业人员，有效承接了与居民生活息息相关的文化体育、卫生保健、慈善救助、养老助残、留守儿童关爱等社会服务职能，为居民提供了社会化、专业化服务。

建立网格管理 新思维汇集新能量

在吉州区，一张网正被推广并发挥着巨大的作用。

2013年8月13日，永叔街道居民肖女士反映楼下住户用木柴生火做饭，容易引起火灾。随后，工作人员将情况上报，并通知小区网格员进行处理，不到半天时间，安全隐患及时消除了。

近年来，吉州区在全区全面推行网格化管理，建立区、街道、社区、网格四级管理服务信息平台，将全区划分为305个区域网格，以每200-300户为一个单元，将全街辖区划分成56个网格单元，配备网格员1000多名，把社区内的“人、房、事、物、组织”全部纳入网格管理，构建了“社区有网、网中有格、格中定人、人负其责”的工作模式，让居民“有话可以随时讲、有难可以随时帮、有事可以随时办”，实施精细化管理。

此外，该区还高标准建设街道网格管理指挥中心，设立热线电话，配置显示大屏连接辖区路段重要部位的探头，将全街各网格的人、地、物、事等管理对象全部纳入数据化管理，通过“电话平台、QQ平台、官方微博、短信平台、网上政务平台，手机机终端，摄像监控”等信息化管理手段，实现综治、维稳、民生、救助等社会服务管理信息快速收集、快速分解、快速处理、快速反馈。

“网格化管理，能让各类隐患和危险在第一时间被发现和解决，从而有效降低了社会治理中的成本，节约了人力和财力。更为重要的是，通过这种创新，市民可以直接把需要解决的问题传达给管理者，有效促进了市民参与管理的积极性和主动性。”吉州区委书记徐明说。