“安居”“乐业”一石双鸟 山区脱贫创新路径——江西移民搬迁进城进园调查
新华网南昌8月25日电（记者刘菁、郭强）针对偏远山区贫困人口多、扶贫成本高、脱贫难度大的现状，革命老区江西探索出移民搬迁进城进园新模式，将偏远山区贫困群众搬到城镇工业园区附近集中安置，并就近到工业园就业，实现了贫困群众脱贫、工业园区招工和农业现代化加速等多重效益目标。
搬出深山住进城 园区打工留得住
初秋八月，江西赣州市于都县上欧移民安置小区内，一排排楼房错落有致，红顶黄墙格外醒目，广场、超市一应俱全，进出移民的脸上洋溢着笑容。
作为国家级贫困县，于都贫困现象突出，全县13万贫困人口中有3．5万居住在生存发展条件较为恶劣的深山区。就地解决他们的脱贫问题，成本极高，难度极大。陈星宇是这3．5万人之一。他所在的罗坳镇大桥村古嶂片区地处偏远，盘山公路坡陡路险，靠种田、打零工，他一年只能赚五六千元。
为解决像陈星宇一样的深山贫困户脱贫问题，江西从2013年起在县城工业园附近建设移民安置小区，让偏远山区、库区和地质灾害区的贫困群众搬来集中安置。今年春节前，陈星宇搬到上欧移民安置小区，成为第一批住户。进城后，他在县里从事装修工作，月收入四千多元，妻子经过培训后在工业园一家服装企业上班，月收入三千多元。
目前，江西已有15万深山区贫困群众通过搬迁移民进城进园。江西省扶贫移民办主任章康华说，移民搬迁进城进园不仅从根本上改善了贫困群众的生产生活条件，斩断了“穷根”，还有效缓解了工业园招工难和留守儿童、空巢老人等社会难题。
涉农资金大整合 进城门槛大降低
通过移民搬迁进城进园，武宁县新宁镇石坪村深山住户王义林也在县城工业园附近的安置小区购买了新房，每平方米1200元，远低于当地4000元／平方米的商品房价格。
“刚开始让我们搬时，我们最担心的就是县城房价太高。”王义林满心欢喜地说，他正在装修，下半年就可入住新房。
武宁县扶贫移民办主任石承章说，安置房价格低廉，主要得益于将搬迁户原有3000多亩宅基地进行复垦后，利用城乡建设用地“增减挂”政策解决了安置区900亩用地，还有2000多亩用地指标拍卖后为移民搬迁筹集了更多资金。
为让地方政府搬得起、深山群众移得出，江西灵活运用“增减挂”政策，并整合涉农部门有关项目资金，大大降低了移民进城门槛。于都县委书记蓝捷说，当地移民安置小区总投入2．3亿元，基本实现了资金平衡。
陈星宇介绍，他家110平方米房子，单价1450元／平方米，政府给了4万多元补助，自己出了2万元，向银行贷款10万元，每月按揭1200元，“还房贷没有很大压力”。
记者调查发现，移民搬迁进城进园脱贫效果好、综合效益佳，但也有无力搬迁的特困户如何安置、移民进城后如何融入城镇两大问题需要重视。
章康华说，搬迁移民扶贫须坚持整体搬迁，否则极易造成“搬富不搬贫”现象，但的确存在一些特困户无钱无力搬迁。针对这一状况，江西提出根据搬迁户实际，采取进城进园、集镇和中心村三个梯度安置，也提供廉租房供特困户居住。
于都县罗坳镇大桥村古嶂片区陈佛生等村民选择了在中心村安置，房价为610元／平方米，政府为每家在屋顶安装了5千瓦光伏电站，使用寿命为20年。安装一个多月来，陈佛生家共发电500多度，每度电价加补贴8毛多。“坐在家里每月也有几百块钱收入！”陈佛生乐呵呵地说。
不遵守红绿灯、希望公交车就在家门口停、不习惯垃圾装袋……于都县扶贫办主任王九龙说，移民进城后，有很多地方不适应，从农民到市民还需一个过程。
相比生活习惯的改变，更重要的是身份的转变。武宁县新宁镇党委书记夏润成说，移民进了城，但户籍还留在行政村，安置小区虽然有居委会，但移民一些证件办理还得回村里去办，不仅移民麻烦，也给管理造成不便。他建议，应结合多数农民“进城不转户”的实际，研究如何优化“无户籍城里人”的管理课题。