王玉初：村规民约除陋习也要注意“边界”

　　在四川省通江县人民政府网发布的《关于进一步规范国家公职人员和群众操办酒席的通知》中，要求：召开村民代表大会修订《村规民约》，及时将规范群众操办酒席具体内容写入《村规民约》，农村和城镇居民不按规定申报违规操办酒席的，村（社区）按《村规民约》进行严厉处罚。（8月4日《成都商报》）

　　红色请柬，被人戏称为“红色炸弹”。滥办酒席致一些地方的人情债成风，群众负担不小，的确该刹一刹。无论是严管国家公职人员的大操大办行为，还是借助村规民约来引导群众摒弃滥办酒席的陋习，都是有益的举措。只不过，用村规民约来规范群众操办酒席行为的时候要守住“边界”——切不可用村规民约来替代法律，防止好心办错了事。

　　村规民约，是村民群众在村民自治的起始阶段，依据党的方针政策和国家法律法规，结合本村实际，为维护本村的社会秩序、社会公共道德、村风民俗、精神文明建设等方面制定的约束规范村村规民约。村规民约，为乡村的治理，塑一方群众的家风村风，发挥着积极的作用。在为好的村规民约点赞的同时，还须注意——村规民约的法律效力是受限制的，不可随意设定处罚。

　　根据《中华人民共和国村民委员会组织法释义》第二十条规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”也就是说，如果村规民约中含有侵犯村民权利的条款，即使已经过村民会议的多数同意，在法律上也是无效的。实际中，对违反村规民约的处罚，应主要采取教育、给予批评、作出书面检查等形式。通江县《关于进一步规范国家公职人员和群众操办酒席的通知》的红头文件中规定，“农村和城镇居民不按规定申报违规操办酒席的，村（社区）按《村规民约》进行处罚。”不知如何处罚？实在有些令人担心。

　　另外想说的是，革除滥办酒席的陋习，须依法而为。村规民约是村民自治的产物，政府部门可以加以引导，但切不可将行政管理的手段强加注入村规民约中。村规民约和政府的红头文件，都要守好自己的“边界”。