加快推进法律顾问制度建设

　　核心提示

　　全省11个设区市，100个县（市、区）均已建立法律顾问制度；66个政府部门中，44个建立了法律顾问制度；27个党群部门，14个建立了法律顾问制度……自去年7月我省推进普遍建立法律顾问制度以来，各地各单位将普遍建立法律顾问制度作为推进法治江西建设的重要举措。

　　9月8日，省党群部门普遍建立法律顾问制度工作专题会议在南昌召开，省委办公厅就加快推进省党群部门普遍建立法律顾问制度工作进行了部署。会议提供了法律顾问制度的规范文本和聘请法律顾问协议范本，以及聘请法律顾问的几种备选方式和推荐担任省直部门法律顾问律师事务所名单。

　　记者从会上获悉，今年，普遍建立法律顾问制度还将纳入2015年综治考核和法治江西建设考核。

　　100个县（市、区）均已建立法律顾问制度

　　推进普遍建立法律顾问制度，是党的十八届三中、四中全会的一项全新制度设计，也是全面推进法治江西建设的一项重点任务。2014年9月2日省委办公厅、省政府办公厅印发《关于在全省普遍建立法律顾问制度的意见》明确，用2~3年时间实现全省法律顾问制度全覆盖的目标，其中提出至2015年底，全省所有党委、政府及其部门和国有企事业单位普遍建立法律顾问制度。

　　为深入贯彻落实《意见》精神，研究部署加快推进省党群部门普遍建立法律顾问制度工作，省委办公厅昨日召开专题会议。会议通报了前阶段全省普遍建立法律顾问制度工作进展情况。

　　据介绍，从全省范围看，全省11个设区市，100个县（市、区）均已建立法律顾问制度，1197个乡镇、492个市直部门、1878个县直部门、2413家国有企事业单位建立了法律顾问制度，分别占单位总数的76.5%、49%、25.6%、19%。其中，南昌、宜春、吉安市全部乡镇均已建立法律顾问制度；鹰潭市全部县（市、区）、市直部门、国有企事业单位均已建立法律顾问制度。

　　从省直单位看，66个政府部门中，44个建立了法律顾问制度，建成率为63.6%；27个党群部门，有14个建立了法律顾问制度，建成率为51.9%。另外，省出资监管企业基本建立了较为完善的法律顾问制度。

　　法律顾问参与重大决策法律咨询服务1803人次

　　法律顾问通过介入重要立法活动、重大决策事项、疑难矛盾纠纷、企业经营管理和公民个人生活，发挥了积极作用。记者从会上获悉，截止到6月底，全省法律顾问参与重大决策法律咨询服务1803人次，审查规范性文件和合同草案2046件次，参与重大社会矛盾纠纷调解970件次，参与重大信访案件654件次，开展法律知识教育培训1198次。

　　“法律顾问制度有力促进了全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。”省核工业地质局法律顾问通过参与重大经济案件，为顾问单位挽回经济损失5580万元，其中，新余天工大桥案追回资金1930万元，南昌鸿源数显案追回资金3650余万元。共青城市政府邀请法律顾问参加政府常务会议，会前将相关议题通知法律顾问，法律顾问先后参与共青城市大学城项目和汉能投资（总投资额为350亿元）项目等一系列协议洽谈、签订等工作。南昌东湖区积极探索社区法律顾问工作新模式，江西红阳光律师事务所律师9名律师与东湖区9个社区结对,担任法律顾问，成为社区居民的“法治娘舅”。

　　作为典型代表，省信访局和省台办相关负责人作了典型发言。

　　会上，省法建办相关负责人还就下一步工作提出了具体意见。

　　要为全省普遍建立法律顾问制度做表率

　　会议就加快推进省党群部门普遍建立法律顾问制度工作进行了部署，并提出三点要求，即要高度重视，加大力度，发挥作用。

　　会议指出，普遍建立法律顾问制度作为一种新的制度设计，既同全面依法治国的新形势新任务新要求高度契合，又与保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序“三大重点任务”目标一致，是全面推进法治江西建设的现实选择。

　　从工作进展情况来看，目前党群部门建成率只有51.9%，相对来说还是比较缓慢，因此省党群部门要加大力度、迎头赶上。一要加快进度，把普遍建立法律顾问制度作为一项硬任务、硬指标，摆上工作日程，确保11月底前全部建立，使党群部门普遍建立法律顾问工作走在全省前列。二要规范运行，按照省法建办提供的法律顾问制度规范广本，结合本部门实际，健全法律顾问工作制度机制，为法律顾问充分履职搭建平台。三要灵活选择法律顾问聘用方式，如果本部门有符合公职律师条件人员，又在法制工作岗位，可申请公职律师执业证，作为本部门法律顾问；如果本部门没有合适人选，可按照省司法厅建议的几种聘用方式，聘用社会律师或法学专家、学者担任法律顾问。

　　法律顾问制度建立后，关键是如何实现其作用的最大化。对此，会议要求，省党群部门要合理界定法律顾问的职责，真正让法律顾问顾起来、问起来，不要平时把法律顾问作为摆设，等到出了问题，才想到法律顾问。同时，还要注重调动法律顾问的积极性，以平等的心态对待法律顾问，而不是以雇主身份自居，把法律顾问当成是外脑、是朋友，鼓励他们以独立第三者的身份提出意见、建议。第三，要为法律顾问正常履行职责提供必要的保障条件。

　　另外，我省还将进一步拓宽法律顾问工作领域，提高法律顾问工作质量，把法律顾问的职能作用延展到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法全过程。完善法律顾问的遴选和退出机制、法律顾问的工作运行机制以及保障机制等相关机制。借鉴发达省市做法，推动将普遍建立法律顾问制度纳入政府购买公共服务范围，列入政府购买服务目录。

　　会议强调，党群部门就要积极行动起来，加大力度，加快进度，保质保量完成目标任务，为全省普遍建立法律顾问制度做表率、树标杆。

　　◎文/新法制报记者方维芳