内蒙古包头行政审批专用章全部电子化提高效率

鼠标点击“确认”，几秒后，打印机里出来一张已经附有“行政审批专用章”的证照。

这是包头市环保局行政审批科副科长王毅给一家工业企业打出的一份已通过审批的环境影响评价批复文件，和以往不同的是，在这张文件的下方，已经不需要他亲自盖章。

从今年7月10日开始，代表政府权力的“行政审批专用章”，在包头市政务大厅全部实现电子化。

今年7月初，包头市政府下发了《包头市人民政府办公厅关于启用网上审批电子公章的通知》，将涉及行政审批的21个市级部门的“行政审批专用章”变成了“电子印章”，放入包头市网上审批平台。这是继去年年初包头市政府启用行政审批专用章之后，审批印章的又一次“变身”。

实物章围着领导转

“电子印章”是应用数字密码技术，结合数字证书和模拟传统实物印章图形化的电子签名。握在手里的章突然消失了，一些负责审批的工作人员多少有点不习惯。“但这样更方便，对权力的监管也更严。”王毅告诉记者。

王毅所说的“监管”，在包头市政务服务中心主任雷殿军看来，就是确保行政权力被真正关进笼子里。

2013年年底，包头市推进行政审批制度改革，通过取消、下放两种方式，对市级原269项审批事项进行了清理，仅保留43项，取消或暂缓执行118项，下放68项。为了让行政审批事项集中统一高效办理，2013年年底，包头市又新建了几万平方米的政务大厅，涉及行政审批的各政府部门都设置了专门的审批科室，人员集中在政务大厅办公，实现了大厅内集中办理，大厅之外无审批。

运用互联网技术提高审批效率，是包头市行政审批制度改革中一项重要举措。2013年年底，新的包头政务大厅建成后，所有审批事项均依托互联网来进行办理。

2014年年初，包头市政府在推进行政审批制度改革中启用了“行政审批专用章”，规定原有部门行政公章、行业专用印章不再具有审批效力。

据雷殿军介绍，各部门起初在政务大厅窗口办理行政审批事项时，一律使用“行政审批专用章”实物印章，且专用章必须放置在政务大厅窗口，但时间一长，专用章围着部门领导转的“两头办理”、“体外循环”行为又出现了。

“‘行政审批专用章’毕竟是实物印章，窗口人员随时可拿回部门使用。我们发现有的部门为逃避审批监管，在部门内部办理审批事项，然后叫窗口人员把专用章拿回部门使用，让企业和群众两头跑，使改革成效大打折扣。”雷殿军说，为了根治这个问题，包头市政府下决心启用行政审批“电子印章”，真正实现行政审批的全流程电子化运行，“‘电子印章’的启用，让包头市的行政审批在互联网时代下进一步提速。”

审批效率更高

“原来坐在办公室里，面对是一堆需要审批的纸质材料，现在不同了，我要通过网上平台来直接进行审批。”包头市卫计委行政审批科科长李占纲告诉记者，通过取消、下放行政审批事项，市卫计委目前仅保留3项审批事项。

“只要窗口接收材料的工作人员完成材料初审并录入网上审批平台后，我的手机就会收到平台发出的即时短信通知，提醒我有要处理待办的事项。”在行政审批制度改革前，李占纲是包头市卫生局医政科副科长，每周四都负责接待各大医院前来办理医师资格证注册的工作人员，十几平方米大的办公室挤满人成为常态。

从2008年开始，包头医学院第二附属医院医务科副主任钱乐华开始负责单位对口卫生局的外联业务，如医师执业证书注册、护士资格证书注册等工作。让他记忆最深刻的就是每次去提交材料，审批科室里都挤满了人，“过去注册一张医师执业证最快也要一两周才能完成，而且需要经办人、科长、副局长、局长层层审批，环节多、时间长，还有许多审批环节不清晰，一件事往往要跑五六趟才能完成。”钱乐华说，要是遇到疑难问题，等上一两个月的情况也是有的。

在包头市政务大厅，记者看到，原来用半个月才能注册完成的一张医师执业证书，现在通过网上审批平台，不到10分钟就能领证了。

“按照执业医师法规定，执业医师资格证的办理期限是30天，但现在我们是全网审批，不到一天就可办完。而除了来政务大厅现场申请外，企业或个人可通过网络平台进行材料提交、预约审批。”李占纲告诉记者，审批人员通过网上审批平台审核材料无误后，平台也会通过短信及时通知办事人员何时来取证件，大大提高了审批效率。此外，政务大厅还开通了微信平台、官网及手机版网站的审批进度在线查询等功能，进一步提升了审批服务能力。

“如果是以前，漏了材料还需要补办，但现在行政审批平台是和全国医师联网注册管理系统对接，如果办事人忘记带身份证也不用再补交，系统联网就能调出来。”李占纲认为，审批效率高不仅便民，也让部门的工作人员觉得舒心，“行政审批制度改革后，自己一下子从机关大楼里走向了一线，起初大家都不习惯这种环境，需要对着电脑，从头学起”，但后来发现，前来办事的群众对他们抱怨少了，他们才意识到这种审批方式的真正意义。

“网络审批平台的好处很多，不仅能提高办事效率，还能使一些不必要提交的材料得以简化。”雷殿军说，以前办理临时身份证需要本人带户口本，现在即便没有户口本，窗口人员通过身份证号码，也可以立即联网调出身份证相关信息，“工作人员直接核对照片、姓名等个人信息就可以出具临时身份证了，办理时长从3天一下子缩短到几分钟”。

监管也搬上网

在雷殿军看来，采用网络电子化审批还有一个好处，就是能把监管也搬上网。

“行政审批制度改革就是把原来领导手里握着的权力取消或下放，一些部门的领导因此出现了消极态度，包头市也出现过懒政现象。”雷殿军说，除了制定相应的权力清单、责任清单等监管办法外，包头市行政审批目前已经实行了全流程网上监管，如果有人懒政，不按时、按章办事，平台就会给出警告并予以扣分。

据雷殿军介绍，政务大厅在四楼设立了电子监察室，从办事群众一进门，电子监察室工作人员就能监察到他们的整个办事过程，而且对已经进入到审批平台的事项进行实时监控。“如果有群众对某个部门进行投诉，电子监察室就会实时发出橘色预警；出现即将到期的未办事项，发黄色预警；逾期未办理的，会发出红色预警。这些预警信息会通过网络自行扣分，并及时发送给相关监管部门。”

包头市还制定了行政审批倒查核查制度。“政务大厅督查部门每个季度会对各行政审批部门进行审批档案核查，看是否存在‘授权不到位’、‘两头办理’、‘体外循环’等问题，同时还会检查各行业部门业务专网与电子监察系统数据是否一致，以此判断体外循环行为是否存在，进一步确保行政审批制度改革不反弹。”雷殿军说。