解码北京“纪委监察员”：发现问题可直接汇报

北京市纪委监察局日前出台了《2015年市政府特约监察员工作方案》，为本市特约监察员今年的工作做出了前瞻性安排。今年，北京市特约监察员将开展针对“四风”问题、“城市病”治理工作、“为官不为、为官乱为”的监督检查，汇集反映民情民意，发挥参谋咨询作用。

特约监察员个人可随时反馈监督检查情况。特约监察员，他们来自哪里，如何选拔，平时工作状况如何，效果如何，北京青年报记者对此进行了调查采访。

揭秘

暗访两人同行 发现问题共同签字确认

本报讯（记者 李泽伟）百姓监督政府的模式，在本市市级层面有，在区县层面也同样完备。西城区纪委相关负责人介绍，按照整合社会监督队伍力量的要求，西城区政府每5年聘任一届特邀监察员，目前已经是第八届，本届共有30名特邀监察员。

监察员以专家学者和民主党派为主

根据监察部的规定，常用名称是特邀监察员，也有很多地方在实际工作中成为特约监察员。什么人可以被“特邀”呢？据介绍，他们以专家学者和民主党派等社会各界人士为主，涵盖社会管理、行政管理、经济建设、新闻媒体、文教卫体、群团工作、法律服务、公共服务等多个领域。

特邀监察员的选拔也有严格的程序。一般要经过推荐、提名、审议和正式聘任四个阶段。首先由人大、政协、统战部门、群团组织、社工委等部门向纪检监察机关推荐人选，涵盖人大代表、政协委员、各民主党派、工青妇、退休人员和社区工作者代表，具有广泛的代表性；然后由区纠风办提名，经区政府常务会议审议通过，最后召开特邀监察员聘任大会，向特邀监察员颁发聘书。

监察员发现问题可直接向纪委汇报

特邀监察员和纪委如何沟通？西城区纪委监察局定期向特约监察员寄送《中国纪检监察报》等纪检监察工作相关文件、刊物、资料等，提高特邀监察员开展工作的业务能力和专业素养。同时，还会不定期召开特约监察员工作会，加强学习交流。西城区一位特邀监察员向北青报记者介绍，西城区纪委监察局年初召开工作部署会，对各项工作任务进行安排和分解。每年年底会召开特邀监察员工作总结会，各工作组对本年度工作进行总结、点评和交流，此外，还积极邀请特邀监察员列席区纪委全会暨党风廉政建设工作会。在平时，他们自己发现了什么线索，可以直接向纪委汇报。

两人暗访组发现问题需共同签字

近年来特邀监察员经常参加对政务服务窗口的暗访监督活动，目的就是要经常性为干部“提神醒脑”。

在具体工作过程中，西城区将特邀监察员分成5个大组，实行组长负责制，一般监督活动以组为单位进行，监督对象或工作内容有交叉时也可开展联合监督检查，经组长同意各组成员可跨组参加个别监督检查活动。监督检查以不打招呼、不定路线、不定时间的暗访为主，每次由两人组成一组进行暗访，暗访形式主要为暗访检查、模拟办事、走访调研等模式，发现问题需要两人共同签字确认。这样能确认发现问题的客观公正、保证暗访质量，也能相互监督、彻底杜绝暗访人员与暗访对象通气。为避免一个工作组或一个暗访人员多次暗访同一单位情况发生，区纪委监察局对暗访单位名单实行动态管理，每年由各工作组进行随机抽取，防止“熟面孔”，以确保监督实效的客观公正。

据介绍，近年来，西城区特邀监察员共参与对83家单位明察暗访。区纪委监察局建立工作台账，对检查中存在的突出问题，及时下发整改意见。

对话

曾因拍公职人员上班睡觉被抢手机

对话人：西城区特邀监察员李先生

北青报：作为特邀监察员，是义务的吗？

李先生：西城区有30名特邀监察员，我已经担任了10年，两届了。我们是义务劳动，你能通过你的监督，发现一些问题，促使相关部门有相应改变，会有成就感。在平时的监督中，发现问题时，很多时候也是拿自己的手机或者相机去拍一些东西。

北青报：监督员本身都有各自工作，监督算兼职，有时间和精力保证参与监督吗？

李先生：平时放在监督上的时间挺多，一是开会，年初布置全年工作，年终总结，平时还有组长会，全员会等，随时沟通情况，还有一些培训，最大头的就是检查了，明察暗访，我参与的主要是对政务服务窗口的检查，比如以办事人的身份，看他们办事效率、态度什么的。

北青报：检查中发现了哪些让你印象深刻的问题？

李先生：我们的检查内容非常多，也很细，比如意见本、投诉本、着装、胸牌，是不是都按规范来的，意见本的意见有没有按规定答复等。检查中还是会发现各种情况，前几年就发现有的单位办公室里摆放佛像，有一个单位办公室养的藤萝都到房顶上缠了好几圈，我们进去看到都觉得不可思议。现在这种情况少了。

北青报：作为监察员，检查中会有冲突吗？

李先生：明察的时候，人家也许不情愿也勉强配合。暗访的时候，冲突就遇得多了。有次暗访发现还没下班，就有公职人员在办公室睡觉，我们就想拍下来，这人突然醒了就冲过来要抢夺我们的相机。还有一次看到一个单位有公车私用的嫌疑，也是拿手机拍，车上的人直接停车跳下来抢手机，还让我们删照片，说不删就不让我们走，我们只好亮明身份，就化解了危机。

北青报：经常这样，会不会被相关单位看做专门找茬的，会为此郁闷吗？

李先生：有时候是这样，有时候保安都拦着不让进门。但我们也并不只是一味挑毛病，是要帮助解决问题的，比如两区刚合并时候，南边的有的单位由于经费等问题，着装都不统一，我们及时向相关部门反映，后来就下拨经费解决了这个问题。有时候被视作找茬的，我也会和公职人员解释，比如你去看病，医生没好脸两句话就把你轰出来了，你也不会开心，换位思考。再者说，监察员就得抹得开面子，不怕得罪人。

北青报：对监察员这个职位，觉得有什么需要改进的？

李先生：一方面是要更加深入参与一些监督工作，如果只是浅尝辄止，可能发现不了真问题，有人跟我说，你们也没挖出腐败分子，这其实挺惭愧的。另外，也需要一些顶层设计，比如明确监察员的权利和义务等，监察员的权力应该更大些，不会让人家根本不理睬不在乎，另外，相应责任也应该明确，就像中央领导说的，有问题你没发现那就是你失职，得追究责任。图示制作/潘璠

内存

区县监察员都做些什么？

通州区：特约监察员可列席区政府相关会议、参加工作评议等活动，对窗口单位效能建设、公车私用等作风问题“随手拍”，并及时向区县监察局上报情况。今年春节期间，通州区通过政府特约监察员查出了3起公车私用行为。

大兴区：每位特约监察员设定工作编号，开展查访、上报问题、向查访单位反馈均采用编号，不用真实姓名，特约监察员多以办事群众的身份进行暗访。去年下半年，特约监察员反馈意见建议61条，区监察局下发函询77件，处理违纪人员6人。

编外监督者还有哪些？

公安局：警风监督员，对公安机关和公安民警履行职责、执法执勤和遵纪守法等情况实施监督。

法院检察院：人民监督员，负责监督业务。

国企系统：北京城建集团设有党风廉政建设监督员，负责监督廉政建设。

高校：北京联大设有党风廉政监督员，负责监督廉政建设。本组文/本报记者 李泽伟