《鄱阳湖生态经济区共青先导区建设总体方案》获批 共青城明年起享设区市管理权限

　　在省委十三届七次全会上，提出打造鄱阳湖生态经济区共青先导区。共青先导区到底如何建设？11月28日，记者从省政府新闻办组织的新闻发布会上获悉，《鄱阳湖生态经济区共青先导区建设总体方案》（下称《方案》）已获得省政府批复。

　　根据《方案》，共青先导区主要包括共青城市全境，德安县宝塔工业园，永修县恒丰企业集团、星火工业园，总面积240平方公里，实施期为2013年至2020年。按照《方案》，赋予共青城行使与设区市相同的经济、社会、文化、环保生态等方面的管理权限，实行省级计划单列。

　　共青先导区之定位

　　 战略定位“一点三区”

　　一点：

　　昌九一体化的战略支点。将发挥区位优势，按照昌九一体化规划，推进基础设施、公共服务一体化和产业互补对接，成为昌九一体化的重要节点和支撑。

　　三区：

　　一是绿色发展的示范区。坚持加快发展与加快转型并重，发展环境友好型产业，实现生产发展、生活富裕、生态良好，争当绿色崛起排头兵；

　　二是新型城镇化的先行区。以人的城镇化为核心，以集约紧凑、绿色低碳为导向，完善功能，美化环境，集聚人气，加快公共服务均等化，在全省率先实现城乡发展一体化；

　　三是体制机制创新的试验区。在重点领域和关键环节实现突破，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

　　共青先导区之布局

　　 面积240平方公里构建“四大板块”

　　共青先导区主要包括共青城市全境，德安县宝塔工业园，永修县恒丰企业集团、星火工业园，总面积240平方公里。

　　共青先导区之目标

　　 到2015年GDP比2010年翻两番

　　共青先导区主要发展目标是：到2015年，GDP、财政收入和规模以上工业企业主营业务收入比2010年翻两番以上、城乡居民收入翻一番以上，战略性新兴产业比重达到60%以上，城镇污水集中处理率超过90%，生活垃圾无害化处理率达到100%，空气和水质保持国家一级标准，全面建成小康社会走在全省前列。

　　到2020年，GDP、财政总收入、规模以上工业企业主营业务收入和城乡居民收入在2015年的基础上力争翻两番，战略性新兴产业比重达到80%以上，形成绿色产业体系，低碳和环保理念深入人心，生态环境更加优美，建立更加完善的社会主义市场经济体制机制，共青特色突出的现代化、国际化生态城市建设成效显著。

　　共青先导区之举措

　　 南昌轨道交通将延伸至共青城

　　省鄱湖办副主任刘兵介绍，共青先导区按照集约高效、绿色低碳的要求，改善人居环境，实现自然、城市与人有机融合。加快“三网”融合，建设“无线城市”和“光网城市”，建设国家智慧城市。

　　在强基计划方面，支持共青城昌九高速出口北移重建，建设城南高速互通口及连接线。支持建设连接东西城区的跨（穿）铁路、高速公路工程。研究规划南昌城市轨道交通延伸至共青城，支持规划建设通用机场和货运码头。

　　在民生计划方面，加大教育投入，支持中小学标准化建设，实施学前教育三年行动计划，适时普及学前和高中免费教育，推动高校和中职学校到共青城设立实训基地或办学。在全省率先取消农民和外来务工人员进城落户限制，实现社会保障“一卡通”，探索实现外来务工人员自由选择参保险种。

　　 行使与设区市相同的管理权限

　　《方案》提出，赋予共青城行使与设区市相同的经济、社会、文化、环保生态等方面的管理权限，实行省级计划单列，省有关部门和九江市政府制定具体实施办法。优先将共青城列入省直管县试点。进一步完善“大部门”运行机制，推进金融办和国资局合署办公、成立南湖现代服务业聚集区管委会。

　　九江市委常委、常务副市长占勇介绍，明年1月1日起，共青城全面行使与设区市相同的经济、社会、文化、环保生态等方面的管理权限。届时，凡是九江市审批的只需报备，凡是向省里申报的可以直报，不转报。在获得权限的同时，共青城同时将承担相应的政治、经济、法律方面的责任。

　　 共青城设海关监管区或保税仓

　　《方案》中，就优化发展环境提出，支持共青城经济开发区尽快升格为国家经济技术开发区，申报国家高新技术产业化基地，设立海关特殊监管区域或保税仓。优先开展大用户直供电试点，鼓励类服务业用水、用电价格与工业企业实行同价。允许工业园区新参保企业以全省上年度在岗职工月工资的40%为社会养老保险缴费基数，实现三年过渡期。将投资5000万元以上的重大基础设施和社会事业类项目，直接列入省重点工程。

　　 对开发建设用地指标予以倾斜

　　在节约集约土地方面，试行工业用地租让结合的多元化供地方式。建立进城落户农民宅基地和农村土地承包经营权资源有偿转退出机制，支持共青城向国家申报农村集体建设用地流转试点。对批而未用土地依法依规实施建设用地区位调整，并适当调整用地规模。优先保证共青城开发建设用地，其用地计划指标由省单列并予以倾斜。

　　 金融机构存贷比给予适当放宽

　　在完善投融资机制方面，《方案》提出，推动中国人民银行、外汇管理局及各类金融机构在共青城设立分支机构。支持共青城大型市政、城建企业发行节能环保和城市建设等债券。开展民间资本管理服务公司试点和金融生态建设试点，简化私募基金设立程序，引导股权投资类企业进入园区。共青城的金融机构放贷存贷比给予适当放宽。

　　 辅助性职位试行公务员聘任制

　　加强人才培养，深化“人事代理”和“同岗同酬”改革，对专业性强的职位和辅助性职位试行公务员聘任制，由省公务员主管部门根据工作需要组织实施。共青城在工作中急需录用公务员，可由省公务员主管部门委托九江市单独组织考录。在行政编制分配下达时给予倾斜。

　　探索建立公务员能上能下、能进能出的管理机制和公务员薪金改革制度。建立省直单位、省属国企与先导区干部互挂机制。

　　 建全球最大有机硅单体生产基地

　　根据《方案》，共青先导区将加快转型升级，构建绿色产业。壮大新兴产业，培育和引进国际国内一线品牌手机企业和配套企业，打造中部地区重要的手机产业基地。支持星火工业园建设全球最大的有机硅单体生产基地。

　　提升传统产业，力争2015年形成30万锭生产能力，打造全省重要的现代轻纺基地。大力发展电子商务，建设全省电子商务总部基地。加快建设国家羽绒制品质检中心，创建国家羽绒博物馆，提升“中国羽绒服务名城”的影响力。

　　培育现代服务业，建设中航文化产业园，打造全省文化创意产业基地，建设共青城文化展演中心，策划“印象鄱阳湖”实景演出，引进游艇俱乐部等大型游乐项目。

　　文/记者陈艳伟