拟设医调委专家库 未建医患沟通制度要挨罚

　　核心提示

　　26日，省十二届人大常委会第七次会议第一次全体会议在南昌举行。会议听取了关于人事任免情况的说明、代表资格审查报告，并听取和审议《江西省法律援助条例（草案）》等法规修改情况和草案说明。其中，《江西省医疗纠纷预防与处理条例（草案）》(下称草案)提请一审。该草案明确了医疗纠纷发生后医患双方的各项权益，医疗纠纷调解一般应在受理申请之日起30个工作日内终结，患方索赔金额2万元以上的，公立医疗机构不得自行协商处理。同时拟规定，医疗机构未建立医患沟通制度将要受罚。

　　去年全省发生医疗纠纷案4798件

　　近年来，我省医疗服务量逐年上升，2012年全省诊疗人次1.9亿，出院人数661万。但随着经济社会的快速发展，人民群众不断增长的医疗服务需求与医疗服务能力、医疗保障水平之间的矛盾日益突出，医疗纠纷时有发生，且呈上升趋势。仅2012年全省就发生医疗纠纷案件4798件，其中扰乱医疗秩序的医疗纠纷案1285件。

　　该草案由省卫生厅和省司法厅负责起草，并于2013年2月联合成立了起草工作领导小组，编印了《〈江西省医疗纠纷预防与处理条例〉立法参阅资料汇编》，先后组织召开5次有法学、医学等专业人员参加的研讨会，形成了草案初稿。后又经多部门数次协调、修改后，于9月18日在省政府第12次常务会议上讨论并通过，会后根据各方面提出的意见和建议再次进行修改完善，最终形成了提请省人大常委会审议的草案。

　　据悉，如果草案按正常程序能够二审通过，将成为全国第一个医疗纠纷方面的省级地方性法规。

　　拟建立医调委专家库提高调解水平

　　医疗纠纷人民调解委员会（以下简称医调委）是独立于医患双方的第三方调解组织，具有良好的公信力。近年来，各地通过医调委化解了大量的医疗纠纷。据统计，2013年上半年南昌市发生351件医疗纠纷，除双方协商解决的外，医调委调解解决的占77.5%，法院判决和行政调解解决的占22.5%，人民调解在化解医疗纠纷中发挥了主渠道作用。

　　为进一步发挥好医调委的第三方调解作用，该草案主要作了以下三方面规定：一是明确医调委的性质为专业性人民调解组织，调解医疗纠纷不得收取任何费用，调解工作经费由财政予以保障；二是要求医调委建立专家库，方便调查、评估和咨询，提高医调委的调解水平；三是规范医调委的调解行为，引导医疗纠纷通过人民调解渠道依法处理。

　　建议增加行政部门加强监管内容

　　考虑到草案规定的医疗纠纷涵盖了医疗事故引起的医疗纠纷，而这些医疗纠纷的处理首先必须遵照国务院有关法规的规定执行。省人大教科文卫委建议，在省政府提请审议的草案中增加与国务院《医疗事故处理条例》的衔接条款。

　　在医疗纠纷的预防和处理中，卫生行政部门加强对医疗机构的事前监管具有重要作用，而草案中恰恰缺少相关规定。为此，省人大科教文卫委还建议，在草案协商调解中增加卫生行政部门加强监管的内容。

　　◎文/记者周浔