半月谈网：“防汛抗洪”的思路早该调整了
又值汛期，全国范围的强降雨引发的城市内涝又在多个城市“上演”。
为何一有暴雨就要内涝？城市就陷入“瘫痪”？以北京为代表的北方城市群淡水资源贫乏，一面不停地喊“渴”四处调水，一面却对大自然给予的雨水资源无能为力。
面对季节性强降雨，如何趋利避害乃至化害为利？这已成为包括北京在内的不少城市亟待解决的问题。为此，记者专访了中国工程院院士、水资源专家王浩。
是转变观念的时候了
“水是宝贵的资源，我们要转变传统的以‘防’和‘抗’为主的观念，将‘防’和‘用’有机结合，实现雨洪资源利用的最大化。过去我们常常把洪水比作‘猛兽’，避之唯恐不及，总是以泄和排为主。如今，是思考怎样化害为利的时候了。”在玉渊潭南路中国水利水电科学研究院王浩院士的办公室，王浩对记者如是说。
我国水资源供需矛盾突出，尤其是在北方缺水城市。以海河流域为例，王浩说，由于降水不足，地下水超采严重，一些地方形成巨大的地下水漏斗区。在人口继续增加、经济快速发展、社会用水需求刚性增长的情况下，京津冀地区水资源承载力受到极大挑战。应当说，水资源短缺已成为制约我国经济社会可持续发展的瓶颈之一。
王浩说，我们应该尽量利用好绿地、自然洼地、人工湖泊、水库等蓄水工程拦蓄洪水，延长洪水在河道、蓄滞洪区等的滞留时间，尽最大可能补充地下水，同时应该加强对这些拦蓄的洪水的过滤、提纯和综合利用。
我们既要加强洪水的风险管理，给洪水以出路，又要注重洪水资源化利用。坚持开源与节流并重，蓄、引、提、调、节等措施并举，实现由防汛抗洪为主向雨洪综合利用转变。做好这些工作的前提是要做好洪水预报和工程调度。
王浩认为，将防洪与补源结合起来将是像北京这样的北方城市雨水利用的方向。前期降雨中，由于雨水裹着污泥等污染物，可以直接排走，之后的雨水可以储存在蓄水池里。
四大因素致内涝
对于记者接下来的几个提问，王浩说：“我先谈谈为什么现在城市内涝频发。”主客观原因一共有四点。
一是，由于城市的“热岛效应”。过去城市规模不大，城市建设往往依山傍水，在城市周边的山区修水库。一段时间水汽随着山体的迎风坡面上升到高空和冷空气发生交会，形成降雨，降雨的重心在山区、在水库。
现在城市数量不断增加，面积也不断增大，几百万辆汽车、几千万台空调、电磁炉等都要散热，于是产生了强大的“热岛效应”，城市的上空也形成了强大的上升热气流，城市上空的热气流和冷空气结合，雨水就不再降落山区，而是降在市区。加之市区都是不透水的硬化地面，降在城区的雨水过多就容易产生内涝。
二是，城市排水管网建设标准比较低。过去，城市建设排水管网学习苏联，但是我国的降雨特性是降雨集中、暴雨较多，一年一遇、两年一遇的排水管网建设标准无法满足排水需求。如北京市在七月下旬八月上旬的20天汛期里，会集中释放全年一半左右的降雨量，现在城市排水管网标准低，且排水管网老化，一遇暴雨排水管网很难承受集中排水的压力。
三是，雨污合流加重了城市内涝。理想的状态是雨水与污水分离的排水机制，但是现实中基本都是合流。比如，正常情况下阳台上铺设的雨水管和城市的雨水收集系统相连，进入阳台的雨水就可以进入雨水收集系统，但是现在有的人将阳台改成厨房了，厨余污水就混入雨水系统。这种情况下，下雨的时候，污水和雨水混在一起就更容易溢流。
四是，城市建设过程中忽视城市水系的治理。随着城市的不断扩张，有些地方缺乏建设用地就靠填湖或侵占河道来解决，这种只重视眼前利益的短视行为将带来严重的后果。
可资借鉴的城市深隧系统
“理念和问题的成因都谈了，具体有什么办法破解呢？”王浩说，城市应该运用数学模型，将易积水的地方筛选出来，在这些地方附近建设下凹式绿地、下凹式公园，把积水引走；在易积水立交桥底下挖地下调蓄池，将积水蓄下来；或者整体规划建设深隧系统。
“地面系统拥挤不堪，解决城市内涝要向地下空间寻求解决之道。现在世界上很多城市都在探索建设城市排水深隧系统。”王浩说，城区寸土寸金，浅层地表已十分拥挤，浅层地表基本被各种各样的管线占用，可利用的空间极其有限，通过浅层管网改造提升排水能力的路子基本上被堵死。地下深隧系统的构想是，一座城市地下空间最浅层的地方应该是各种管网，再下面一层是地铁，地铁下面就要建深隧系统。
比如广东省广州市的东濠涌，一个小流域建设了包括一条约30公里长的临江主隧道和多条总共长约60公里的分支隧道，同时还建有一座初雨污水处理厂。主线和支线是连通一体的，旱季和小雨时，深层隧道作为部分污水输送通道；中等雨量时，深隧系统发挥调蓄治污作用；大暴雨时，深隧系统发挥防洪排涝功能。
“溢出来的水收集到深隧系统隧洞里，再抽上来送到污水处理厂再利用。”王浩说，如果扩挖河道建设地表排水设施要16亿元，那么建设地下排水设施花一半的钱就够了，而且可以大量减少拆迁征地。对于山区的降水，山前可以修挖战壕似的渠道把水送到壕沟里，再通过地下隧道送到主河道里，这样山洪和城市内涝的水就不会合为一股。
据了解，世界各国有深隧系统的城市超过200座，深隧有专门排放污水的，有存放雨水的，也有存放雨污合流水的。
用好雨洪，刻不容缓
王浩说，将雨洪资源管住用好，可一举解决城市缺水和防洪问题。以北京为例，北京年均降水总量大约为100亿立方米，现在只有约14亿立方米左右的降水形成地表水资源。由此看来，我们对雨洪资源的利用还远远不够。
由于缺水严重，北京市在全国率先开展了雨洪资源再利用的探索。上世纪90年代初，北京市就开展了雨洪利用的课题研究，提出了一些北京城区利用雨洪的对策和措施。目前北京市正通过建设透水地面、下凹式绿地、生态槽、清水零消耗公园等工程，从源头削减径流，达到既有利于雨水利用，又有利于防洪排涝的效果。
虽然有雨洪资源利用的意识，但是从全国来看进展却比较缓慢。王浩认为，进展不大的原因是雨洪利用产生的水太贵，十几年前雨洪利用的成本大约是一立方水22元，现在是40多元，这其中收集系统的成本是一立方水大约30元，用于过滤处理、安装管线的钱，一立方的水也得均摊10多元。而自来水的价格却很便宜。同时，雨洪利用系统的设备还没有形成规模生产，实际应用过程中还需要单独设计。
王浩建议，地方政府可以要求在建设每一座大楼时，都配套一套雨洪利用设施，房顶怎么收集雨水，地下怎么存水，怎么抽上来过滤，怎么输送利用，都需要统筹考虑。
此外，对于已经建成的社区、写字楼等，可由政府补贴一部分、业主承担一部分，筹资进行集雨工程的改造；可通过立法和经济手段，在新建和扩建工程中，将集雨设施纳入设计、施工、验收全过程；出台雨水利用的技术规范标准，鼓励企业研发雨水利用技术，推进其产业化发展；发挥社会组织的作用，依靠其力量推广雨水利用的经验。
作为我国权威的水资源专家，王浩院士语重心长地说：“用好雨洪资源刻不容缓，且功在当代利在千秋。”（记者 关桂峰 何晏）
