广东＂单独二孩＂:街道办为计生考核收结扎手术押金

　　3月27日，广东“单独二孩”正式开闸。时隔1个月，生二胎是否出现井喷？近日，南都采访了广州、佛山、中山、江门、顺德等市、区，发现各地的老广对生二胎出现冷热不均的情况。

　　佛山和中山的申请热情最高，落地一个月，申请者已占了三成上下。不过也有一些地方，例如广州越秀区等老城区未出现井喷。有计生人员分析，夫妻因为需要奔波异地出证明所以暂未出现井喷。

　　在年龄分布上，“80后”为主力军，“90后”和“60后”的妈妈也有一些提交申请，有48岁、45岁的大龄妈妈，也有22岁的年轻妈妈。

　　 佛山首月已有逾3000对夫妻申请

　　从目前掌握的4市情况看，佛山申请量最大，申请比例也最高。截至昨日上午，佛山市五区共受理“单独两孩”再生育申请3877例，已审批1136例。其中申请数据显示，南海区申请最多为1859例。根据此前摸底，佛山五区符合条件生“单独二孩”的家庭不超过一万，也就是说政策落地首月，佛山符合条件的单独夫妻就有超过三成提交了申请。

　　截至4月25日，中山已经有743对夫妻申请单独二孩再生育，此前摸底中山市符合单独二孩政策条件的夫妻有3000多对，也就是说不到一个月，就有近1/4的夫妻申请生二胎。

　　在东莞，南都记者采访多镇街人口计生部门发现，截至目前，莞城受理的“单独二孩”申请最多，“现在估计已经超过了110份，”莞城计生办工作人员李先生说现在每天非常忙碌。

　　此外在江门，一个月来共有1435对夫妇提交了再生育一胎申请。已有224对夫妇拿到了准生证。

　　 粤东西北：咨询的多，办理申请的少

　　除珠三角8市以外，记者电话联系了广东另外13个地级市，询问目前单独二孩的申请情况。绝大部分市区表示现在还未对申请情况进行统计。梅州市卫计局相关工作人员表示，梅州符合单独二孩政策的夫妇共有8100多对，一个月过去，前来咨询的人多，真正提出申请的人少，只受理了100多对，有30多对夫妇已获得审批，拿到了再生育证明。另外，阳江市卫计局相关工作人员也表示，单独二孩咨询的人多，真正办理申请的人少。他介绍，阳江符合政策的夫妇不多，仅有1700多对。

　　 广州、顺德：未井喷或与跑异地办证明有关

　　不过也有一些地方未如想象井喷。例如在广州老城区并没有此前预想出现井喷。据越秀区人口计生局统计，越秀区现有单独家庭23482个，其中已生育一孩16217个。截至4月16日，共受理“单独二孩”再生育申请153例，占同期再生育申请总量(234例)的65%。越秀区有关计生工作人员认为，老城区“单独夫妻”对生二孩普遍较为谨慎，预计近一两年内单独二孩申请暂不会出现井喷。

　　根据顺德前不久一次抽样调查，符合“单独二孩”政策群体中，超八成表达生育意愿。不过政策落地首月，顺德申请量只有888份。顺德区计生部门负责人分析，一个重要原因即许多申请者需要到外地办理独生子女身份证明，“这个比较费力。”

　　 60后-90后都在申请

　　4市调查显示，从申请者年龄分布来看呈现两头小，中间大。年龄最大的48岁，年龄最小也有22岁的“90后”单独妈妈。申请者年龄大多是30岁的80后，申请者平均年龄也在30多岁。

　　广州越秀区计生人员介绍，越秀区申请的人群中，女方平均年龄为32岁，其中最大年龄42岁，最小年龄25岁。佛山高明区的数据统计也显示同样的特点，高明区278名“单独二孩”申请家庭，女性的平均年龄为32岁，其中年龄最大的45岁，最小的22岁。

　　对江门蓬江区较为核心城区的仓后和环市街道办76个申请者材料数据分析发现，江门的“单独二孩”妈妈申请者多为1976年-1983年出生的女性，年龄介乎31-36岁。申请者中年龄最大的为43岁，已经生过一个孩子。调查还发现，“90后”和“60后”一起申请生二胎。“今天上午，刚有一个90后妈妈过来填了申请表，算是申请者中年龄最小的。”昨天下午，中山市湖滨社区计生工作人员说，该妈妈为1991年出生，去年刚生了一个男孩。而在申请者中，以30多岁的人员为主。

　　 现象

　　 老人热情高来代办，子女担心经济压力大

　　调查发现，“单独二孩”申请中不少是老人代办。昨天下午，中山市民黎先生来到东明社区，帮儿子办理单独二孩再生育申请。

　　“很多老人家过来拿了申请表，说回去做子女的工作，但到现在还没有过来正式申请。”中山市湖滨社区一位负责人说，在与申请者的交流中得知，老人觉得一个小孩太孤单，想要两个小孩，但是不少年轻一代的子女不愿意再生一个小孩，无论男孩还是女孩，认为一个就够了。在该社区接到的申请中，约一半是父母过来帮忙办理的。

　　同样的情况也出现在其他社区。东明社区一位负责人告诉南都记者，不少老人前去咨询政策，希望子女再要一个小孩，但子女表示工作忙，带一个小孩够苦了，不愿意再要一个。该社区接到的申请中，有一半以上是父母帮忙办理的。

　　不 单 是 中山，江门也出现同样的情况。江门市卫计局副局长曾子冉介绍，许多老人活跃在基层计生部门拿表领资料，而年轻夫妇较少亲自前往。

　　 个案

　　 最顺利3天拿证

　　广州天河区牛利岗的单独妈妈Shirley，仅花3天就走完了33天的流程，并拿到了服务证。这位预产期在5月14日的准妈妈连称自己“很幸福”。

　　Shirley称，由于她是临产妈妈，所以办证时她所在的天河区牛利岗社区居委会工作人员特意跟她说为她开了绿色通道。4月8日Shirley去居委会递交了申请表和相关资料，工作人员即帮她审核并盖章(按规定是3个工作日内)。当日，Shirley就将已经盖好章的再生育申请表送到了街道。

　　 最苦逼　跨省办证不容易

　　家住天河龙洞的“单独妈妈”宋女士一直在为办证的事揪心。宋女士是四川人，父母以前在当地的矿务局工作。她不确定像她这种父母身在国有单位或国有企业的情形该如何去办证。她只知道父母属于矿务局的计生办管辖，根本不知道有街道计生办的存在。而她四处询问得知，独身子女证一定要街道计生办或者镇级计生办的章才行。宋女士说，为避免来回奔波，她只得让父母代为办理。

　　 最幸福拿证4天　宝贝诞生

　　拿证4天后，孩子就诞生了，温女士一脸幸福。3月31日上午10时许，38岁的市民温女士到番禺某计生办办理最后一份资料———“父母双方只生育一名子女”证明盖章。当时，温女士已怀孕35周，早在政策实施前，她就已经按照双独二孩审批流程准备好全部资料。温女士也最终在15天公示期后如愿拿到准生证。

　　 最折腾居委要面见“孕妇”

　　区先生家住广州荔湾区芳村，今年35岁。去年下半年妻子再次怀孕，预产期在今年的7月1日。区先生申请后，居委打来电话，却是要“面见”区先生的妻子。居委的解释是，担心有人借其他人的指标非法生小孩，居委声明只能面见，否则不能盖章。

　　区先生的妻子是梅州人，早在2月17日即怀孕6个月的时候就已经回到家乡安胎去了。最后，居委让区先生的妻子手写一份已经怀孕，不方便从梅州返回广州进行“面见”的个人说明，然后交给居委。街道办则记录区先生妻子的姓氏，以便后期确认。

　　 最纠结当办证遇上结扎

　　4月17日，黄埔区张女士反映，为了确保她在生完二孩后进行结扎，她所在的街道办要求她先交押金，等她完成结扎手术之后，街道办再把押金退还给她。张女士听说要先交押金，当时就愣住了，“我没问交多少，因为我关注的不是交多少的问题而是为什么要交”。之后，她当场打电话问所属的计生办。她对计生办主任说，如果一定要收押金，请出示相关文件。半个多小时后计生办主任打电话给居委说不要押金了，这位单独妈妈才获得盖章。

　　原来张女士户口在肇庆市一个县城，她追问过当地的计生办主任，“为什么之前要收押金，现在又不收了？”该主任回答说，收结扎押金是计生考核需要，因为张女士的孩子以后户口落在广州，所以不收了，如果要落在当地则还是要收。

　　 观察

　　 申请者多为经济中等家庭

　　在佛山，记者在3个申请单独二孩的群里做了一个小调查，调查共有18人参与。11位单独妈妈月收入在5000元以上，4位单独妈妈月收入在3000-5000元之间，2位妈妈月收入水平是2000-3000元，仅有一位妈妈月收入在2000元以下。

　　南都记者梳理资料发现，江门申请者多为机关或政府事业单位职工。蓬江区仓后街道办事处卫计局局长张志康也证实这个判断，他称大多申请者学历都在大专、本科以上，在江门市区月收入4000元及以上，属于中等以上家庭。

　　家庭困难的大多没有提出申请。张志康介绍，目前该街道办事处共有15000户，其中有700多户属于居住在常安路、连平路等老城区的计生贫困家庭。“他们生活水平比较差，养一个孩子已经不容易了，不太可能生第二个。”