南京：历史建筑即便是危房也不能连夜拆除
明故宫皇城遗址遭商业开发
秦淮区荷花塘片区改造。江南时报记者 秦怀珠 摄
南朝砖井
历史文化是一个民族，一座城市的生动面孔，也是生活在城市之中的每一个人的共同记忆和身份凭据。
昨天，南京市正式成立历史文化名城保护委员会。委员会由省委常委、市委书记黄莉新任名誉主任，市长缪瑞林任主任。南京市规划局局长叶斌任委员会办公室主任。
同日，南京历史文化名城保护专家委员会也正式成立，32位国内外顶尖的规划、建筑、历史文化等方面的专家成为专家委员会的一员，将为南京留住历史根脉、传承中华文明提供智慧。江南时报记者 黄勇
历史文化名城委员会迟到32年
古建筑和文物史迹，最大的特点就是不能再造，毁掉一个就少一个。如果这些历史的见证、文明的标志都没有了，南京这座历史文化名城也将大为逊色。
早在1983年，南京市文管会一份名为《南京市文物古迹普查工作的总结》的文件内就提及“为了保护好历史文化名城，市政府已决定成立和召开南京市历史文化名城委员会加强领导”。
2010年施行的《南京市历史文化名城保护条例》中明文规定，南京将设立历史文化名城保护委员会和专家委员会。然而32年和又一个5年过去，委员会却迟迟没有消息。
令所有热爱南京历史文化保护的专家欣喜的是，这个委员会在历经多次风波和教训后昨天终于落地成立。
这些风波是：在2006年的南京老城南拆迁风波中，牛市、颜料坊等区域的明清老宅被大规模拆掉。2009年，老城南南捕厅等历史文化街区及风貌 区因危旧房改造的大规模推倒式拆迁，再次险遭毁灭性破坏。这两次老城南风波，多位专家学者联名上书，惊动国务院。类似的“危改”事件还发生过很多起。
今年，这样的阴影罩在了南京城市的“根”——全国重点文物保护单位明故宫皇城遗址身上。在皇城西南角一片40万平方米的地块上，中航科技城的商业开发项目引发社会广泛质疑：遗址上能否进行商业开发？
这一事件得到中央领导的高度关注。习近平总书记做出重要批示，李克强总理也做出指示。在这样的大背景之下，南京市历史文化名城保护委员会及其专家委员会昨天正式成立。
守护先人馈赠，延续城市记忆
一个城市的文化遗产，承载着这个民族的认同感和自豪感；代表着这个城市悠久历史文化的“根”与“魂”。保护和传承文化遗产，就是守护城市过去的辉煌、今天的资源、未来的希望。
习近平总书记也多次提及，要像爱惜自己的生命一样保护好文化遗产；留住历史根脉、传承中华文明。
昨天，南京市历史文化名城保护委员会及专家委员会正式成立，南京市历史文化名城保护委员会第一次全体（扩大）会议也同期召开。南京历史文化名城 保护委员会名誉主任、省委常委、市委书记黄莉新强调，要认真学习贯彻落实习总书记关于文化遗产保护的系列重要讲话精神，加大保护工作力度，全面提升保护水 平，留住历史根脉，彰显古都风貌，进一步提高城市的综合影响力和竞争力。
“要以习总书记重要讲话精神引领，切实担负起历史文化保护的神圣职责，守护先人馈赠，延续城市记忆，彰显城市特色，努力打造底蕴深厚、文化和谐、特色鲜明、活力现代的南京新形象。”黄莉新说。
黄莉新还提及，要以全面的视野审示南京历史文化名城保护新特征，树立强烈的文化自信和保护自觉；切实增强责任担当和使命意识；科学统筹保护与利 用、发展与民生的关系。要强化规划引领，提升顶层化规划设计水平；强化项目推进，构建点线面有机结合的保护格局；强化方式创新，更加注重文化、旅游、科 技、金融的深度融合；强化法治保障，提升地方立法、执法和司法水平，以务实的举措推动历史文化名城保护工作迈上新台阶。
“我们要深化保护认识，敬畏历史、敬畏文化、敬畏先人，切实把不可多得的历史资源传承好。”南京历史文化名城保护委员会主任、市长缪瑞林则强 调，成立历史文化名城保护委员会是提升南京市历史文化名城保护工作的重要举措。要突出保护重点，重点保护好古都整体格局和风貌，严格管控重点保护区域，大 力弘扬非物质文化遗产。要健全保护体系，完善规划体系、建设体系、利用体系和部门联动体系。要严格保护制度，不断把历史文化名城保护工作纳入法治化轨道。
32位专家学者组成政府决策智库
这次的历史文化名城保护委员会全部由各委、办、局的负责人以及各区的区长担任，可见未来将由一种非常高效的运作来推进机制形成历史文化保护的强大合力。
而历史文化名城保护委员会下设的专家委员会，将负责对历史文化保护规划、保护名录等事项进行论证和评审，注定将成为南京政府接下来各种重大决策的智库和智囊。
昨天，32位来自全国的规划、建筑、文物、历史文化方面的顶尖专家学者，成为专家委员会的成员。
规划、建筑方面的专家有：同济大学副校长伍江、清华大学建筑学院建筑系教授张杰、南京市规划设计研究院副院长童本勤、东南大学建筑学院副院长董 卫教授、东南大学建筑学院陈薇教授、南京工业大学建筑学院教授汪永平，等等。他们都是大名鼎鼎的人物，伍江是法国建筑科学院院士；南京老城南“破局”的规 划就是张杰亲手打造；而老城南著名的胡家花园复建、大报恩寺遗址公园建设方案则出自陈薇。
历史文化方面的专家有：南京大学文化与自然遗产研究所创始人、南京大学历史系教授贺云翱，南京著名文史学者薛冰，南京大学历史学系教授夏维中，南京明城垣史博物馆陈列研究部主任杨国庆，等等。头发花白的他们，多年来更是对南京城市历史文化保护倾注了全部的心血。
即便是危房也不能连夜拆除
未来，南京城涉及到历史文化保护建筑的重大建设都将汇聚这些专家的意见。没有纳入文物的历史建筑也不能再像以往——随随便便用个“危房”的名头就能连夜拆除了。
根据《南京市历史文化名城保护条例》，今后保存比较完整、内涵较为丰富、特色明显，体现名城风貌特征的历史街巷；具有一定规模，保存文物较为丰 富，能够反映一定历史时期传统风貌或者地方特色的历史风貌区；具有特定历史时期传统风貌的古镇古村；反映历史风貌和地方特色，未公布为文物保护单位，未登 记为不可移动文物，但是具有一定保护价值的历史建筑；地下文物重点保护区；其他应当列入保护名录的保护对象，均需政府主管部门组织历史文化名城保护专家委 员会论证并向社会公示。再经历史文化名城保护委员会审议后，方能由市人民政府批准后公布，并纳入保护名录。
这些片区保护规划的编制，应当经专家委员会论证，并征求有关部门和社会公众的意见。涉及重大公共利益的，应当组织听证。
《南京市历史文化名城保护条例》还特别强调，历史建筑应当原址保护。因公共利益需要无法实施原址保护，需要拆除或者迁移的，应当事先经专家委员会论证，由城乡规划行政主管部门会同同级文物行政主管部门审核后，依法报省有关行政主管部门批准。
历史建筑经有相应资质的鉴定单位鉴定为危房确需翻建的，应当按照原地、原高度、原外观的要求编制建设方案，需要利用地下空间的，应当与原历史建 筑风貌保持一致，由所有人、使用人、管理人向城乡规划行政主管部门提出书面申请。城乡规划行政主管部门接到当事人申请后，应当组织专家委员会进行论证，并 在受理之日起20日内做出是否批准的决定。